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网络募捐50万收2万管理费遭质疑，律师认为符合慈善法

百家作者：澎湃新闻 2018-02-05 11:05:33

孔令晗/北京青年报　

慈善机构发起的募捐中执行费和管理费引发争议

北京青年报2月4日消息，最近几天，安徽宝宝航航的安危正牵动着许多人的心。1月26日，6个月大的航航不幸被取暖器烤伤。家人惊慌失措之际，上海大树公益服务支持中心伸出援手，在腾讯公益发起“紧急救援烧伤宝宝”项目。目前，筹款仍在进行中，但项目预算中的介绍却引发众多网友质疑。除航航医疗费用50万元外，此次公益项目还将募集机构执行费、基金会管理费共计2万余元。

婴儿被“小太阳”烤成深度烧伤

1月26日，还差几天就满6个月的航航像往常一样在家睡午觉。担心孩子着凉，奶奶在航航床上放了一个取暖器“小太阳”。不久，奶奶因故外出，大概10分钟后再回来，航航已经被严重烧伤。不仅整个右手被全部烧焦，脸也被烧得面目全非。

后经徐州仁慈医院诊断：航航全身多处烧伤（头面部、双耳及右手），烧伤总面积达15%，其中深二度3% ，三度12%。1月27日晚，医院第一次下达病危通知书：“目前患者病情危急，虽然积极救治，但病情趋于恶化，随时可能危及生命。”

航航全身烧伤总面积达15%

航航的姑姑丁少卿说：“孩子真的被烧得太惨了，我也是当妈的人了，这两天抱着孩子，心里真不是滋味，我哥和我嫂子就更别提了。”据她介绍，自己的哥哥常年在外面打工，嫂子为了贴补家用，省吃俭用在老家开了一家米线店。新店开张还不到10天，里里外外就靠嫂子一个人张罗，照看航航的重任就只好落在自己父母身上。没想到一次疏忽，却让孩子遭遇意外。

慈善机构收取善款管理费被质疑

除了孩子的烧伤外，巨额的治疗费用也成为横亘在这个家庭面前的难题。关键时刻，上海大树公益服务支持中心出面找到航航家人，并与家属签订救助协议。1月29日，由该中心作为发起机构、上海汇德基金会作为善款接受方，在腾讯公益成功发起了“紧急救援烧伤宝宝”公益项目，目标筹款520202元。

截至2月1日，该项目已经筹得善款22万余元，但与此同时，项目本身却遭到众多网友质疑。有捐款人发现，在项目预算的详细介绍中，此次募集的费用被划分为3个部分：其中航航医疗费用为50万元整，剩余部分为3%的机构执行费15000元，以及1%的基金会管理费5202元。

“给孩子捐款怎么成了给机构交钱了？”执行费、管理费的收取引发大量网友争论。有人认为，公益捐款本来就是孩子的救命钱，机构“抽点”实在不太合适。质疑大多来自捐款人。宿州当地爱心人士闫柯介绍，自己最早是在网上看到了航航被烤伤的消息，后来还专程开车到医院去探望孩子并捐款，“钱交到了家属手里，我们才放心”。在他看来，机构设置执行费的做法虽然未必违法，但有违公益的初衷，“家属可能没关系，毕竟能筹到孩子治疗费用就行。但对捐款人来说，有偿慈善影响实在太不好了。”最令他不满的是，自己曾在上海大树公益服务支持中心官方微博、相关微信群内询问这 2万多块钱要花到哪里去，结果很快被拉黑、删除评论。“这样其他捐款人还是看不到有这笔费用的存在，肯定不合适。”

但也有人认为，公益组织也需要日常运营，收取管理费用可以理解。在上海大树公益服务支持中心专门为此次救助项目设立的“帮助取暖器烧伤宝宝”微信群里，有爱心人士表示，“管理真的很重要，好的管理团队必须要有经费维持，管理人员难道要吃风喝雨全靠奉献活着吗？”

机构负责人：收管理费是行业共识

北京青年报记者联系到了负责航航项目的上海大树公益服务支持中心安徽站站长宇琪。宇琪介绍，所谓执行费、管理费，主要用于志愿者往来探望航航、陪家属前往上海求医、手术后定期家访探望等活动的交通费用报销。“我们是没有餐补的，只是给志愿者解决一下路费。毕竟让大家又出力又出钱的，长期肯定没人能坚持下来。”宇琪告诉北青报记者，目前大树公益服务支持中心正式员工就6位分站站长和两名总中心员工，自己除了负责中心安徽分站的项目外，还经营一些小生意糊口，中心的工作本身并没有工资。

据他介绍，在腾讯公益平台发起筹款项目时，由发起机构收取一部分管理费已经是大家的共识，相比之下，该机构收取的比例已经是最低的了。网友通过腾讯公益平台捐款后，善款将全部由基金会负责使用，保证每一笔费用都用在航航的治疗上。“由家属提供医院欠款证明，然后基金会直接把钱打给医院。”

执行费、管理费的使用也是类似，先由志愿者垫钱前往探视，后续再交票报销。宇琪说，2万多的管理费是针对航航整个康复过程，考虑到航航可能需要多次植皮，这一过程可能要持续数年。如果筹不够52万元，则所有善款先紧着航航的治疗，“反正我们贴钱也习惯了”。

律师认为符合《慈善法》

针对网友质疑，宇琪表示，在和航航家属签订救助协议前，已经明确告诉对方，机构会收取部分执行费。这一说法也获得了航航母亲的证实，“有说过会收一点手续费，那人家志愿者忙前忙后的，收一点辛苦钱也可以理解。”

北青报记者查询发现，部分腾讯公益捐款项目确有机构执行费、管理费等收费项目，金额不等。腾讯工作人员回应称，腾讯公益作为平台方，会在项目上线前进行审核，过程中也会有监督，但具体到项目执行层面还是由发起的基金会自己来操作。平台的原则是，所有善款直接进入有相关资质的公募机构账户，不会直接进入腾讯公益。

北京市京师律师事务所主任张凌霄律师介绍说，《慈善法》第六十条规定 “慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度管理费用不得超过当年总支出的10%”，并规定“捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动支出和管理费用有约定的，按照其约定”。在该项目方案预算中，已明确公示除医疗费50万外还有机构执行费3%，以及基金会管理费1%的筹款部分，可以说是对公众进行了明示。捐赠人捐赠时如果认可该公示内容，就应该认为是符合捐赠人意愿和项目目的。

本期编辑邢潭