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高层智囊：别再误判了！美国税改，中国受到的冲击超乎想象

百家作者：岭南会 2017-12-10 17:03:06

在特朗普一方面大幅减税、一方面大量吸收全世界的资本、一方面振兴本国制造业的时候，我们还在讨论企业的税负高不高？在全球化时代，最佳税率是对全球特别是你的竞争对手而言的，绝不是单就本国而言的。它一方面要考虑政府的开支，一方面还要考虑到全球竞争。

来源：知局（ID：zhiju818）

近日，特朗普减税成功成为全球热点话题。事实上，早在2017年5月，就有中国高层智囊预判特朗普减税会成功，并阐述了美国降低企业税为何是可以实现的，中国的整个税收思维要变。

这位颇有见识的中国高层智囊认为，有4条是大概率事件，即：美元会加息；特朗普会对中国发动贸易战；美国制造业回归并且掀起创新潮；特朗普减税会成功。

该高层智囊指出：我们国家也不会被动和消极地等待着美国这轮大规模税改政策造成的严重冲击，许多政策也会跟随甚至主动推出，即：

一、进一步从严控制海外不属于国家鼓励产业的投资
二、跟进企业减税
三、房产不能再放任炒了
四、消费税、房产税乃至遗产税步伐将会提速
五、努力开辟出来大规模量级的经济增长点
六、“一带一路”的抓手会继续得到重视
七、社保医疗等保障可能会调整

中美是当今世界前两大经济体，这两大经济体能否健康发展，对世界经济将产生直接影响。日前，美国参议院通过特朗普减税方案，引起广泛关注。

这是2017年5月，国家税务总局原副局长、联办财经研究院院长许善达对中美经济形势谈了一些看法，现在看来，更让人惊醒，现摘录如下。

中国专家预判错误太多，使我们在国际上被动

近几年世界经济有好几次重大波动，我们的经济学家都没有很好的预测到。比如说2008年的金融危机，之前我们就没有预测到，有些甚至预测不会爆发。我知道，美国高盛有几位经济学家是提前预测到的并写了报告。

还有，当时的石油价格一桶涨到147美元，我们的经济学家谁也没预测到石油价格还会跌到50美元以下。美国总统经济顾问委员会的一位专家问我们：“你们中国对于大宗商品降价有什么应对准备？”中方几位专家包括我在内竟然没有任何回应。因为我们没有想到大宗商品会出现这么大的降价，特别是石油价格会降这么低。

在有些重大事情上我们不仅没有预测到，还出现了一些误判。比如：美国打伊拉克和利比亚。有人说，美国没捞到石油，反而中国等国到伊拉克买了几个油田，好像拣了个便宜。其实，这是个误判。美国打伊拉克、打利比亚，最关键的是确保石油美元。这两场战争打完后，石油出现了大幅度的降价。因为美国的页岩气技术取得了突破。实际上，页岩气技术突破早就有信息，但就是没有人预测到这项技术的突破会给全球能源结构、能源产业带来如此大的影响，更没有人预测到这项技术会造成全球能源、经济和外交政策的调整和变革。

2015年，经济下行，于是出现了很多形状，一会儿说是W型，一会儿是V字型，一会儿又说是L型。为什么到2015年底我们判断经济是下行呢？有些分析报告就说，是因为国际金融危机还没有结束，我觉得这个判断是没有根据的。因为国际金融危机早就过去了。

2008年金融危机以后，我们搞了几万亿的投资拉动，这对政府来说是比较容易的事，就是批项目嘛！银行没有任何约束放贷，这就提高了杠杆率。通过提高杠杆率，扩大投资，GDP又起来了。GDP起来税收也有了，就业也有了。

可是，这种格局是不能长期维持的。到2015年，这种形式的发展效率急骤下降。投资产生的GDP下降，投资形成的资产下降，投资带来的消费下降，再想通过提高杠杆率来扩大投资这条路是走不下去了。

现在迫切需要我们研究的是“未来还会有什么新的重大的变动？”我认为，这个新的重大变动主要是美国新任总统特朗普的涉华经济政策。当初我们对特朗普能不能赢得选举，能不能实施他在竞选中提出的经济政策，是没有预测到的。正是因为先期的预测失误，才导致特朗普上台后我们在应对他的经济政策上显得不够及时，甚至有些被动。

我对特朗普的四点预测

大家在研究预测特朗普的涉华政策时，主要局限于经济层面会对我们产生什么影响？显然这些研究和讨论是不够的，也是不充分的。我认为，有4条是大概率事件，需要我们好好研究并做好应对。

第一条是美元升值。实际上在特朗普就任总统之前美元就升值了，还要继续升值。最近美联储发出的信号已经非常清晰了。当美国的经济增长达到2%就算是很热了，就要通过加息给经济降温。现在美国的GDP为百分之一点多接近2%，而特朗普总统最终要实现百分之三点几的增长。为实现这个目标，他还要出台一系列的政策。美国的经济增长速度肯定不会是下降的。如果继续上升，那加息就是一个大概率事件。

美联储加息对中国至少会产生两个比较大的影响：

一个是国内的货币政策。因为我们国家发货币很大一部分是基于我们的外汇储备。所有外汇都要我们的政府、人民银行收购，然后把人民币放出来。所以说，人民币M2占GDP很高的一个很重要的原因，是因为外汇所放出的货币数量非常大。

现在我们的外汇储备已经降到3万亿左右。也就是说，人民币发行的量可能不再增加甚至会减少。有的专家说，中国的杠杆率和增长率是正相关的，要去杠杆就会使得GDP下降。2015年底中央经济工作会议说，去杠杆就是“三去一降一补”。2016年的经济工作会议对于去杠杆又加了个前置条件，说是在维持总杠杆率不变的前提下降低企业杠杆率。言外之意，就是说政府和居民的杠杆率可以适当提高，但总杠杆率不能再提高了！

然而，去年的杠杆率并没有降低，怎么做才能在政府和居民杠杆率有所提高的前提下降低企业杠杆率呢？这是一个挑战。这和我前面讲的由于外汇发行人民币的数量会大幅度减少就有联系。所以，2017年我们国家的货币政策特别是货币这个量的变化，是个非常敏感的问题。

美元加息的第二个影响是，因为美元加息，全世界的资金都会向美国流动，这个趋势是没有问题的。现在说人民币对美元贬值了！严格的说这句话是不准确的，准确的说是美元对人民币升值了。

为什么呢？因为人民币跟别的货币的汇率基本上没有太大的变化，而美元对所有的货币总体上都是升值了。这就必然会产生一个效应，即全世界的资金流向美国。

我想在中国也会有一部分资金流向美国，特别是民营企业的资金。因为国有资本往哪里走，不是企业看哪儿好就去哪儿。但是我相信民营企业的资金，有一部分会随着这个趋势而流向美国。

去年，我们的经济增长为百分之六点几。在投资领域，主要是靠国有资本支持的，民营资本投资增长率只有3%左右。而在国有资本投资里面，有一半以上是靠所谓的基础设施建设。应该说，像高铁、地铁这种投资在短时期内是没有盈利、没有回报的，正是这样一种投资格局支撑着我们去年的百分之六点几。

2017年，在美元对人民币继续升值的情况下，我们的民营企业有多少还在国内投资，这就是一个大问号。如果民营资本投资增长率仍然不高的话，那整个经济增长依靠什么来实现？

第二条是贸易战。特朗普在竞选中说要把中国确定为汇率操控国。如果这样，他就会给中国出口到美国的所有商品增加45%的关税，这是美国法律规定的。他即使不把我们定为汇率操控国，他也要采取反补贴、反倾销等贸易战手段，对我们出口到美国的一些商品加大关税。其中有两个信号值得注意：一个是今年1月30日，美国国际贸易委员会终裁，说从中国进口的大型洗衣机对美国相关产业造成了实质损害，决定对中国厂商征收32.12％至52.51％的反倾销税。一个是2月2日美国商务部裁定，从中国进口的不锈钢板和钢带获得了补贴，并以低于合理水平的价格在美国市场倾销，所以他要加75.60%的反补贴税率。

这两项加税幅度比那个汇率操控国还要大。我认为，这事还没完，未来他还会选一些商品来加关税。从这两个信号看，这么大的关税，基本上是宣布美国要对这些商品进行彻底封杀。汇率操控国只是一个手段。我认为，没有这个手段他也会打贸易战。

美国专家在研究如何打贸易战，而中国对此还没有准备。不久前，有位美国记者跟我们外交部的新闻发言人对话。这个记者问，你们中国是不是已经准备跟美国打贸易战？实际上他是在试探我们中国有没有预案？这个外交部的发言人回答，贸易战对双方都是不利的，我们坚决反对打贸易战！说了好多话，就是没有回答中国打不打贸易战。看来我们还是没准备好，打不打？怎么打？还没想好，所以他只说贸易战对双方都不利。

究竟怎么打？用什么形式打？打到什么规模？可能美国人还在研究。现在的国际贸易委员会主席原来是个大学教授，前些年这个人就写书说，是中国的商品把美国经济搞垮了！现在他当上了国际贸易委员会的主席，来解决这个事。你想想他会对来自中国商品听之任之吗？我认为他们现在正在准备之中，未来还要选什么商品、加多少关税？我想他们正在做方案。对此，我们怎么应对？特别是我们对美出口的企业，哪些会被列入加税名单？要提前有所考虑。如果像前面讲的加50%到70%的关税，基本上是把出口美国的通道给堵死了。

第三条是特朗普要让制造业回归美国。特朗普就任总统后对很多企业放话，谁不撤回美国生产就给谁加税，现在已经有一些企业答应回到美国办厂了，包括美国自己的企业，还有日本的、韩国的、欧洲的等等。

对中国来说，一个代表就是曹德旺的福耀玻璃。曹德旺到美国投资办厂属于什么特点呢？他的市场本来就在美国，他所生产的汽车玻璃本来就是卖给美国通用、福特的。只不过他原来是在中国生产，出口到美国。现在他把工厂建到美国，在美国生产，还是卖给美国的通用、福特，有些还可能卖到中国。他的市场并没有变，只是把生产场所变了。生产场所一变，他的各项成本就都变了，这里面有些的成本跟中国相比肯定是有差距的。比如说能源成本，他用天然气多少钱？在中国用多少钱？他用电多少钱，在中国用电多少钱？他的劳动力多少钱？有很多比较，我觉得这个东西还是市场因素。

最重要是什么呢？是美国政府也在招商引资。他花了1000多万美元买了一块地，并且这块地既不在东部，也不在西部，而是在中部。这个地比较便宜，虽然花了1000多万美元，但是因为他雇佣了1100个蓝领工人，政府又给他补了1700万美元，相当于那块地没要钱，这也是招商。现在看，特朗普之所以能够竞选成功，很重要一点就是他要给蓝领的人找到就业机会。

据曹德旺讲，他雇的工人都是40多岁以上且没有高级技能的工人。现在的美国白领就业率是很高的，蓝领特别是年龄比较大的蓝领就业率是很低的。所以，特朗普的竞选纲领要恢复美国的制造业，就是要解决一批蓝领工人的就业。

我看还不止这一个，很有可能在全世界的企业里面，在美国以外生产并出口到美国的商品，他的制造商很有可能有一部分会迁到美国去，包括宝马车。宝马本来计划在墨西哥建厂，然后再卖到美国去。虽然墨西哥的各项成本都比美国便宜，但是特朗普说你要到墨西哥去建厂，我给你加20%的关税，你要到美国建厂我还给你补贴。因此，宝马已经决定不在墨西哥建厂了，回到美国建厂去了。

虽然这是一个个案，但我认为这不是一个极偶然的小概率事件。我相信，包括中国，包括其它国家要出口到美国的商品生产企业，还有一部分会搬到美国去。我想中国可能不止一个曹德旺，不止一个福耀玻璃。当前我们正在去产能，我们的钢铁过剩，煤炭、水泥也过剩。我们的家电比如洗衣机原本不存在过剩的问题，经他这么一搞，一加关税，一打贸易战，出口出不去了，也会出现需求下降，也会出现过剩。2015年、2016年我们在研究去产能的时候，根本没考虑这类产品的产能过剩，现在看来，2017年和未来一段时间我们是不得不考虑了。

第四条是特朗普准备把他的企业税从30%多降到15%。美国降低企业税是可以实现的，中国的整个税收思维要变。这个他已经宣布了，但还要走法律程序，要经过参议院、众议院立法来批准，还需要一段时间。我认为，这件事他是一定要做的。有很多人对这个表示怀疑，他这样降财政怎么办？我的判断，他是能降下来的。我觉得这里面有几个因素：一个是美国仍然拥有发行国债的空间。全世界的资金都上美国去了，其中有相当一部分可供他发债。另一个是他的军费会节省一部分。目前他已经要求驻扎国分摊海外美军的军费。最近，安倍已经表态准备多出钱了，北约也提出来按照份额交钱，我认为基本是可以实现的。第三个是他扩大制造业、恢复制造业，实际上是要扩大美国的税基。按照他之前说法，要让美国的GDP实现百分之三点几的增长。对美国来说，GDP从2%左右提高到3%甚至还多，税基会扩大近一倍。也就是说，他一边压缩政府的开支，一边扩大税基，同时还可以发国债，再怀疑他减税减不成，我觉得是站不住脚的。

我认为，美国有足够的财政综合实力来实现这个减税。如果实现了这个减税，就会吸引更多的资金到美国去。这些资金到美国后，他绝不会去搞那些低端的制造业，连我们现在都不干的事他更不会干。他会把这些资金投入到高科技领域，重点鼓励企业研发和创新，在这个问题上美国是有先例的。上个世纪80年代的里根减税，就促进了美国IT业的大发展，到上个世纪90年代，美国的IT业上了一个大台阶。把当时苏联的制造业，包括日本的制造业，统统甩在了后面。时过30年，他又开始大幅度减税。我觉得，美国很可能又在酝酿一个新的发明创新潮。如果真是这样的话，对后发国家的经济增长，对各方面的利益分配，就会出现一个新的格局。

然而，就在人家一方面大幅减税、一方面大量吸收全世界的资本、一方面振兴本国制造业的时候，我们还在讨论企业的税负高不高？有的甚至说我们的企业税负没有再下降空间了。比如对于曹德旺的中美税率比较，国内就存在两种截然相反的意见。现在政治局已经做出了降低宏观税负的决定，有些人还说我们的企业税不能再降了，并就此争论不休。如果美国的企业税真降到15%的话，我想对我们的税收压力会更大。现在看来，一个国家的税收不能只用你一个国家的情况来论证。在全球化时代，最佳税率是对全球特别是你的竞争对手而言的，绝不是单就本国而言的。它一方面要考虑政府的开支，一方面还要考虑到全球竞争。因为，现在的企业不只面向国内，而是面向全球。

过去我们的税收理论，那些教科书我也学过，都是对一个封闭的经济体而言的，很多政策效应都局限于一个封闭的经济体里面。我出个什么政策，就能起到什么作用。当一个经济体开放了以后，是与若干个开放的经济体紧密相连的，原来封闭的税收理论、税收政策就不再适合新的多个开放的经济体了。

我们不能光让企业提高产品在全球的竞争力，同时也要考虑国家税收政策在全球的竞争力，这就需要我们及时对原来的税收政策作出调整，甚至需要重新规划和设计。这正是当前我们面临的、迫切需要研究和处理的重大问题。

延伸阅读：美国税改，中国受到的冲击超乎想象

来源：中产先生

历史惊人的相似，就像上世纪80年代，美国总统里根主导的美国最大规模的减税，刺破了日本的经济泡沫，让日本“失去20年”，更把斗了半个世纪的苏联给玩解体了。

36年后的中国，经济上取代了80年代日本的地位，政治上取代了80年代苏联的地位，可以预见的是，此次特朗普减税冲击最大的，必然就是我们。

简述特朗普税改

如果用一句话来解读特朗普的减税法案，一言以蔽之：

对内减税将为美国经济继续强劲复苏，注入新的动力，是一针扎扎实实的强心剂；对外就是美国不惜一切代价，在全球抢人，抢钱，抢产业。

当税改完成后，全球的人才、资本，产业，都开始向美国涌入，这将意味着未来，美国的工业科技，在多重利好之下，将有量变引发质变，取得爆发式的增长。

而与此同时，随着全球的人才、资本、产业的外流，也将刺破全球其他国家的资产泡沫，甚至引发大规模的动荡。

中国目前的现状

无需讳言，中国目前面临的情况不是很好：

宏观方面：过度依赖投资的经济模式面临较大下行压力，金融杠杆高、资产泡沫大、政府和企业债务风险、货币超发汇率承压……

企业方面：产能过剩、债务杠杆过高、宏观税负过高、涨价去库存、环保关企业、人力成本逐年上升……

居民方面：居民加杠杆接盘高房价、提前透支未来几十年消费能力、人口老龄化、未来就业形式不佳……

特朗普税改对中国的巨大冲击

美国加息我们可以配合加息，顶多刺一下地产泡沫，但是美国减税我们却无法跟上，税务上一减一加之间，必然导致我们的产业、资本和人才的外流。而泡沫的刺破和产业的外流，必然会导致中国经济的大规模动荡。

第一，刺激在华的美国资本回流

由于更低的税负环境，更透明的政商关系，以及对冲人民币贬值的影响，在中国的美国资本，将更有动力撤离中国，尤其是在特朗普税改法案里对海外利润回流的税收框架的改变，会更进一步刺激美国公司的撤离。

美国资本的撤离，一方面会降低就业和居民收入，但另一方面也给中国本土企业以新的发展机会。

外资的撤离，会给这些本土企业重新发展的机会。但没有了「鲶鱼效应」，行业如何实现迭代升级，又将是经济面临的新的问题。

第二，资本外流的压力

资本外流的压力，除了外资企业的利润回流和投资撤离之外，还表现为金融市场资本外流的压力。

随着减税计划的实施，美国经济将获得消费和投资增长的强劲支撑，其经济表现很可能会在全球范围内一奇绝尘。届时其资产价格的表现，也可能在经济基本面的支撑下，优于中国市场。

资本追求更高更确定的收益，自然会有动力流入美国。

第三，人民币重回贬值通道

今年初以来，人民币从6.9的水平一路高歌猛进，升值反弹至6.4的高点，又重新进入下降通道，贬值到最新的6.6.

在特朗普税改落地后，叠加美联储持续的加息和缩表，我认为人民币的贬值压力，远未释放。未来的一段时间，人民币将重回贬值通道，未来一年之内，有相当可能继续回到7附近。

强势美元，叠加资本外流的压力，对人民币来说，就构成了双重的贬值压力。

第四，中国的资产价格泡沫可能被动萎缩

众所周知，这里的资产价格泡沫，指的是房价。

在「冻楼」的行政干预与严格的资本管制下，资产价格的破裂，发生的可能性很小。但是随着美国经济三大组合拳的持续施压，中国资产价格泡沫，将持续承受被动萎缩的压力。

这三大组合拳即是：加息+缩表+减税。

逻辑简单而清晰

美国未来持续的加息会继续拉大中国两国的利差，这在利率平价的底层规律下，会对人民币形成中期的贬值压力。

中国为了维持相对均衡的利差水平，不得不在某个时点（可能在本月或明年上半年）被动加息（尽管中国央行的自主性在增加，但还远远未到可以脱离美联储独立制定货币政策的地步），而（持续）加息往往是刺破资产价格泡沫最有力也是最根本的工具，效果相当于釜底抽薪。

缩表其实和加息的效果类似。简单来说，就是美联储收回市场上过多的美元，这会对美元形成支撑。强势美元会让人民币形成压力，中国央行要保持汇率稳定，必须同样「缩表」，收回市场过多的人民币。

只是在中国的缩表，更多地表现为商业银行系统的去杠杆，而商业银行去杠杆，最直接的影响，便是房地产的去杠杆。

而减税的逻辑，则是通过降低美国企业和居民的负担刺激投资和消费来刺激经济增长，进而引导全球资本流入美国，进而也会对人民币资产形成下行的压力。

留给中国的时间不多了，如何应对？

接受不能改变的事，改变能改变的事。可以想见，我们国家也不会被动和消极地等待着美国这轮大规模税改政策造成的严重冲击，许多政策也会跟随甚至主动推出：

1、进一步从严控制海外不属于国家鼓励产业的投资

各路枭雄和大佬无视国家战略，大规模内保外贷转移资金造成的2015-2016年股灾和汇率跳水，教训已经足够深圳。面对美国税改可能造成的资金回流美国压力，外汇管控更是只有从严，没有放松的余地。

2、跟进企业减税

适当放宽企业许多企业反映强烈的2008版劳动合同法政策。甚至大规模环保整治的力度，也可能放宽尺度和放慢进度。提高劳动者权益，保护青山绿水，出发点当然好，但多少出口企业已经迁移到东南亚甚至东非。如果一边美国在减税、放宽环保和劳工政策高标准，另一边我们维持当前税制和提高劳动、环保保护标准，内外两个政策走向的高度水位差下，可能导致部分实业加速回流美国，冲击我国的经济发展。

3、房产不能再放任炒了

本来已经迈入老龄化的关口，居民可加杠杆的空间已经越来越小，大规模技术进步又是可遇不可求，继续放任房价上涨只会透支人民币信用。再加上美国减税吸引资金回流，如果房价再上涨，势必会面临更大的资金外逃和汇率贬值的压力。

4、消费税、房产税乃至遗产税步伐将会提速

治大国若烹小鲜，国家机器的正常运作和整体经济社会形势的稳定是摆在第一位的，教育、医疗、社保、国防、国家跨地区之间的转移支付和行政事业经费等许多刚性开支不是说减就能减的。这头要对企业减税，那头就得开辟新的财政收入来源，否则一旦造成严重财政危机，经济和社会秩序都会受到影响。征收消费税、房产税乃至遗产税，不仅可以开辟持续性的财政收入来源，而且具有消除阶层固化、促进全社会重拾奋斗精神的正面作用。否则坐拥一二线城市中心城区几套房产就可以几代人悠哉舒坦，其他人哪怕奋斗到北大、清华博士或科技专家也买不起一套好的房子，这个社会就没有奋斗的动力。阶层固化的严重负面影响，晚明的崩溃就是最好的例证。

5、努力开辟出来大规模量级的经济增长点

国家会加速电动汽车、集成电路、5G、大飞机等大规模新兴产业的攻坚和突破，努力开辟出来大规模量级的经济增长点。尤其在京东方液晶面板不懈坚持终获突破的成功案例下，不会有轻易放弃的理由。也会加快国内汽车、电气、能源等许多领域大型国企的重组和整合步伐，结束长期各自为战、多而不强的混战书面，用国内庞大市场规模的优势，辅以股权激励和吸收社会资本入股，努力打造出具有全球竞争力的龙头企业。（高铁、电网发展的巨大成就，与汽车行业多年市场没有换来技术的对比，就是明显的例证。）

6、“一带一路”的抓手会继续得到重视

虽然中亚、中东、巴基斯坦等许多地区形势不稳定，但开拓东南亚、非洲等海外市场的形势值得期待。

7、社保医疗等保障可能会调整

由于财政收入增速的下降，可以预见的，国内许多地方的社保、教育、医疗等民生行业，不会再有过去财政投入不断增加、皆大欢喜的局面。2017年以来的医保控费、好的西药越来越难开，已经呈现端倪。以后像美国一样，社保、教育、医疗乃至社会治安只提供基本保障，好的公共产品要靠自己付费购买，可能也会成为国内越来越多人不得不接受的事实。

尾声

我们会步日本后尘吗？现在说还为时过早。

可以明确的是，特朗普减税后的几年，我们要过苦日子了！但是，就像权威人士说的，危机只有发展到最困难的阶段，才有可能倒逼出有效的解决方案。

越是危机，也越是机遇。把握住这次全球变革的机会，也许我们还有机会！