电信业开放不再喊“狼来了”

在试点区域，外资可独资提供增值电信业务

作者／  IT时报记者  钱立富

编辑／  王昕  孙妍

我国电信业务对外开放的大门，敞得更开了。

4月，工信部正式发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，核心内容是在4个试点地区取消6种增值电信业务放开外资股比限制。这6类增值电信业务包括互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理、信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务。4个试点区域则是北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区。

简单理解，在这些试点地区，外资企业可以独资提供相关增值电信业务服务。

外资企业的进入，毫无疑问将会加剧国内电信业市场的竞争烈度。但是，这一次业界反应非常平静，不像电信业开放之初，“狼来了”的呼声一片。

电信业因其在经济社会和国家安全方面的重要性，在过去很长时间，对于外商进入市场紧闭大门。加入WTO后，我国电信市场逐步向世界开放，不过也有着相应的要求。

2001年颁布的《外商投资电信企业管理规定》，规定外资须以合资公司方式提供电信服务，也就是说必须与中国通信企业合作，而且外资持股比例都有上限，如在基础电信业务领域，外资出资占比不得超过49%，在增值电信业务领域，外资出资占比不得超过50%。

这如同为国内电信运营企业设置了一个“透明的保护罩”，一方面，适度开放留给国内企业足够的发展空间，另一方面，也给到国内企业一定压力，在竞争中不断提升自身实力和服务用户的水平。

虽然之后《外商投资电信企业管理规定》经历了两次修订，外资进入的条件不断放宽，比如不再要求外方主要投资者具备“良好业绩和运营经验”，但是49%和50%的持股比例上限一直都在。

近几年，经历了政企剥离、IPO上市、分拆重组等一系列标志性事件后，国内电信市场的竞争日益激烈，运营商也逐渐成为适应市场环境的现代企业。中国信息通信行业的整体力量迅速壮大，中国运营商无论是用户规模、服务水平、技术实力还是资本力量等，已经从开放之初的全面落后，到如今的整体占优。

中国用户如今享受着全世界“又快又便宜”的通信服务，这是中国信息通信行业发展水平快速提升的结果。快，中国的网速水平在国际上处于领先位置，2023年底时，我国的固定宽带网速和移动宽带网速均排名全球第四，远超全球平均水平。便宜，截止2023年底，我国用户固定宽带成本处于全球第五低，移动宽带成本之低也远远超出全球平均水平。

随着我国信息通信业整体实力不断提升，对外开放的大门越敞越开。“透明保护罩”逐渐被打破，最早是在上海自贸区，进一步开放了三项增值电信业务的外资股比。其中，应用商店业务、存储转发类业务等两项业务外资股比不设限制，而经营类电子商务业务外资股比放宽到55%。

这一次，大门敞得更开，不仅是试点的地方更多，而且在业务种类和业务重要性方面，也是如此。比如这一次试点开放的互联网数据中心及其下属子项“互联网资源协作业务”，是首次对港澳以外的境外资本开放，而且不设股比限制。这有利于吸引外资参与我国算力基础设施投资建设，为国内企业提供更多选择。还如，试点方案突破了电子数据交换业务和网络/电子设备数据处理业务外资股比不得超过50%的限制，这意味着符合条件的外资企业可独资提供物联网平台服务，这有利于促进我国物联网产业更高质量发展。

但同时我们看到，无论是在互联网数据中心还是物联网领域，中国运营商和互联网大厂都具有强大的实力。开放程度的加大，会进一步加剧市场竞争，助推行业整体发展，但又很难动摇根本。

越强大才会越包容、越开放。如今，中国建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，关键核心技术加速突破，技术产业实力显著增强，而且形成了全球最大最活跃最具潜力的数字服务市场，信息服务更加质优价廉，数字便民实现普惠共享。有了这样的基础和信心，相信今后中国电信业会继续扩大开放的大门，从而更大力度吸引外资，巩固外资在华发展信心，提升外商投资合作质量和水平。

排版／  季嘉颖

图片／  工信部  东方IC

来源／《IT时报》公众号vittimes