今夏上海极端灾害性天气风险增多，如何做好防范？电动自行车安全治理如何攻坚？市应急管理局详解

根据气象部门预测，2024年汛期，受全球厄尔尼诺、拉尼娜事件交替影响，上海将面临严峻的防汛形势，极端天气和气候事件总体呈现多发强发态势，局地极端降水、上游洪水风险均处于高位，发生"三碰头"、"四碰头"时空复合型灾害的可能性大， 区域性、阶段性极端高温风险仍然存在。

根据专业部门最新分析，目前，厄尔尼诺事件正进入衰减期，夏季将进入拉尼娜状态（比如今年2月份全市平均降水达到154.2毫米，比常年同期偏多1.4倍，其中2月3日，青浦地区罕见达到了暴雨级别，打破了冬季极值）；市应急管理局通过对比往年上海汛期气候状况，发现153年来所有厄尔尼诺衰减年上海地区发生暴雨频次偏多的可能性非常高，最典型的就是2020年，当年本市梅雨期长达38天，太湖流域平均水位上涨到4.65米，达到保证水位并发布了洪水红色预警；本市方面，汛期降水达到1171.8毫米，较常年偏多57.2%。

因此，结合国家和本市气象部门的初步分析，今年夏季我国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多，长江流域及以北地区降水偏多，涝重于旱，区域性和阶段性洪涝灾害明显。预计今年上海天气可能会出现高温天数多、梅雨天的温度偏高、降雨量偏多。但要特别关注盛夏至初秋阶段北上台风的影响，也请各位市民朋友做好极端天气的防护准备。

汛期，将通过新媒体平台以及重要交通枢纽、地铁车站、景区景点及时发布灾害性天气预警响应信息，提醒广大市民做好灾害应对和避险防护措施，并持续做好汛期工贸行业、危险化学品行业的安全生产监督管理，指导协调、监督检查各街镇以及重点监管企业的汛期安全生产工作。今年汛前，应急部门全面梳理了全市防汛防台应急避难场所1380余处，组织修订了《上海市突发事件人员转移安置和应急避难场所启用预案》，目前，全市各区都在抓紧落实场所的各项准备措施。为应对汛期可能发生的极端灾害天气，今年市应急管理局将会同各区人民政府、重点委办局进一步细化有关措施，必要时坚决落实“六停”应急措施，自觉服从防汛安全大局。今年市防汛指挥部也将会同民政部门加强工作指导力度，重点关注沿街流浪乞讨人员、失智失能人员、高龄独居老人等特殊困难群体，在极端天气来临前组织力量开展扫街巡视。

电动自行车的安全治理工作涉及千家万户，跟老百姓的生活息息相关，市委、市政府都高度关注。截至目前，本市电动车的总体数量约1200万辆。2023年全市发生电动自行车火灾1019起，其中，183起发生在室内，并且有人员伤亡的均发生在室内，“入户充电”是发生死伤事故的主要原因。本市住宅小区架空层作为电动自行车停放场所的共有3466栋，住宅小区与采光通风井或凹型结构连通的地面电动自行车停放场所2075栋，住宅小区地下、半地下室作为电动自行车停放场所共15647栋。这些紧邻居住区域的停放场所，存在一定风险隐患。

为深刻吸取电动自行车火灾事故教训，全力遏制本市电动自行车火灾持续多发高发态势，4月2日，市政府专门召开了动员部署会。4月9日，市安委会下发了《关于开展电动自行车安全治理攻坚行动的工作方案》，明确了19项重点任务，力争今年电动自行车火灾事故总量比去年明显下降，不发生较大以上和有社会影响的火灾事故。

市应急管理局的工作重心有三个方面。一是聚焦重点。市安委会将大力督促落实架空层及地下车库、农村经营性自建房及城中村等停放充电场所工程性和技防类措施，明确停放管理要求，实施升级改造。市应急管理局还将强化部门联动执法、协同查处。城管执法、消防、公安部门将组织开展联合执法打击行动，对夜间违规充电行为敲门入户教育劝阻，坚决惩治违规停放、飞线充电等行为。消防救援机构则依法查处人员密集场所、高层公共建筑电动自行车违规停放充电的个人或管理不到位的单位。公安机关依法查处在住宅小区物业管理区域内，电动自行车占用、堵塞、封闭消防通道、疏散通道的行为。二是压实责任。市应急管理局明确要求各级要细化方案，主要领导要深入基层一线、加强督促检查。还要成立强化长效机制，修订完善相关地方性法规规范，持续打造绿色出行友好环境。三是教育引导。市应急管理局将引导推动居民安全使用室外集中充电设施，鼓励基层街镇建立有奖举报机制，对发现和主动消除隐患的给予表彰或奖励。

目前，市、区两级都已经成立了电动自行车安全治理工作专班，针对全市架空层、农村经营性自建房及城中村、菜市场及建材市场、客运轮渡等重点区域部位，打好为期两个月的“拔点”攻坚战。公安机关也将结合开展“砺剑”系列打击整治行动，有效形成打击查处合力。公安、应急、消防救援、房屋管理等部门都将充分发动群防群治力量，做到风险隐患排查的全覆盖。另外，市应急管理局还建立了市、区两级督导考核机制，对进展缓慢、推诿扯皮、排摸不实的，加大点名、通报、约谈力度。对专项治理期间发生的电动自行车亡人火灾事故，一律提级调查，严肃追责问责。

在这里也呼吁广大市民朋友：使用电动车要合理控制充电时间，切勿在住宅内充电，切勿飞线充电，严禁电池进楼入户，充电远离易燃易爆品，不擅自改装修理，不使用非标产品。请大家一定要提高警惕，防患于未“燃”。

近年来，上海市应急局立足于补短板、强弱项，加速科技创新布局，推动科技创新赋能应急管理。

首先，去年市应急管理局与市科委签订了两部委战略合作协议，从宏观上确立了本市应急管理科技创新工作机制和总体研究方向。未来几年，市应急管理局将会在夯实应急管理基础理论、攻关监测预警与防控关键技术、研制应急救援技术装备、推动科创平台建设和科普宣传等方面加强布局研究，协同推进本市应急管理体系和能力现代化建设。

其次，今年市应急管理局正在组织首批上海市应急管理局重点实验室的创建，在化工过程安全风险防控、超大城市复杂风险评估、城市韧性治理、电化学储能和锂电池消防安全、大数据和人工智能技术应用等方面开展布局建设。市应急管理局希望借助重点实验室这一科研平台，鼓励依托单位强强联合、协同共建、切合需求，逐步建立跨单位合作机制，聚焦创新成果产出，力争在本市某一研究方向能够实现重大突破。

第三，全面加强应急管理信息化建设。一是建成了危险化学品风险监测预警系统。实现对全市102家重大危险源企业和300多家加油站线上动态远程管控。实现了预防在先、发现在早、处置在小的工作目标。二是开展了进博会安全生产现场数字化监管专题应用。通过数据融合及数图联动，动态呈现场馆内布撤展的施工进度、隐患类型及分布、隐患查改过程、执法检查结果等，实时开展指挥调度，筑牢进博会场馆布撤展的安全屏障。三是建设了综合监测预警系统。汇集台风、雨量、内涝等数据信息，结合上海主要灾害特点，初步形成台风、暴雨、低温冷冻三大重点场景的综合评估与智能研判，做到风险识别、线上监测、实时预警的一屏统览。