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专家解读｜坚持试点先行强化重点突破助力实现碳达峰碳中和目标任务

百家作者：管理智慧 2023-11-12 14:36:41

作者：朱黎阳中国循环经济协会会长

来源：国家发展改革委

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。开展试点工作是加快绿色低碳领域体制机制改革的重要手段，能够为经济社会发展全面绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和发挥引领带动作用。近日，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资﹝2023﹞1409号，以下简称《方案》），提出选择具有典型代表性的碳达峰城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，助力实现“双碳”目标。

开展碳达峰试点工作具有重要意义

习近平总书记作出碳达峰碳中和重大宣示以来，我国“双碳”工作取得了积极进展，构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，各项工作由顶层设计阶段进入实质性推进阶段，各项改革也进入了攻坚期。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》中明确提出要选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。当前，“十四五”规划期已经过半，距离我国碳达峰时间越来越近，任务也越来越紧迫。在落实碳达峰碳中和各项重点任务过程中，不同地区能源结构、资源禀赋和发展阶段不同，推进“双碳”工作也面临着不同的困难挑战。《方案》提出首批选择35个城市和园区开展碳达峰试点建设，能够有效激发城市和园区主动性和创造性，鼓励各地区积极探索符合自身实际的绿色低碳转型路径，力争形成更多具有借鉴意义的创新做法，为全国如期实现碳达峰发挥示范引领作用。

碳达峰是二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着国家或地区的经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”，即经济增长不再以增加碳排放为代价，是一个经济体绿色低碳转型过程中的标志性事件。碳达峰试点不是简单根据达峰早晚或峰值高低来“论英雄”，而是着眼于加快经济社会发展全面绿色转型，鼓励地方立足于本地区资源禀赋、产业结构、区位优势、发展定位等因素，探索自身绿色低碳发展的最优路径。

《方案》提出要坚持积极稳妥、因地制宜、改革创新、安全降碳的原则，要求试点地区要尊重客观规律、科学把握节奏，不简单以达峰时间早晚和峰值高低来衡量工作成效，要统筹发展与安全，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活，这些工作原则与“双碳”顶层设计文件的要求是一脉相承的。

《方案》聚焦绿色低碳发展关键环节

习近平总书记强调，我国的现代化是人口规模巨大的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。同样，我国的碳达峰是在工业化、城镇化持续推进情况下的达峰，是在保证产业链供应链安全情况下的达峰，统筹发展和减排任务的艰巨性可想而知。实现碳达峰是一项多维、立体、系统的工程，要坚持系统观念，紧抓重点环节。能源领域是实现碳达峰的主战场，节能和提高能效是实现碳达峰的重要举措，碳达峰碳中和工作必须要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好能源转型、产业升级、技术进步等重点领域和关键环节，从问题难点中寻找试点工作的切入点。

《方案》在首批试点地区选择上突出重点，统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况和东中西区域分布等因素，首批选择在15个省区开展碳达峰试点建设，这其中既包括广东、江苏、山东、浙江、河南等经济和能耗大省，也包括山西、陕西、内蒙古和新疆等传统能源和新能源富集地区，还包括在工业和制造业版图中占据重要位置的河北、辽宁、黑龙江、安徽、湖北、湖南等省份。《方案》在试点任务上聚焦关键环节，明确要求试点地区深入分析自身地区绿色低碳转型面临的关键制约，围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，谋划部署建设任务，以重点任务、重大工程、重要改革任务为抓手开展碳达峰试点建设。

开展试点建设要做好总结评估和经验推广

碳达峰试点建设时间紧、任务重，明确责任分工、强化工作指导是推动工作有力有序开展的有效手段。正所谓“物之不齐，物之情也”，各类试点发展基础不同、资源禀赋不同，试点工作中不存在可以直接照搬复制的经验。在试点单位结合自身实际科学编制建设方案、大胆开展实践探索的基础上，碳达峰试点工作还需要国家相关部门和专家机构团队提供专业化指导，为碳达峰试点建设循经把脉、出谋划策。要明确试点建设工作各层级责任，合力推进重点任务、重大工程、重要改革落实落地，取得实实在在的成效。要总结提炼有效的经验与做法，加强交流与合作，强化宣传与推广，奠定有益经验转化为制度、机制和标准规范的基础。

《方案》注重工作指导、总结评估和经验推广，明确了申报单位管理机构的主体责任，压实了地区主管部门的指导责任。在国家层面提出加大对试点单位的支持力度，鼓励金融机构综合运用各类金融工具加大对试点地区相关绿色低碳项目的支持力度。同时将组织行业专家和专业机构提供政策指导和技术帮扶，组织开展多种形式的试点经验交流活动，对试点成效突出的城市和园区予以通报表扬，对效果不彰的试点地区进行督促并责令整改。

推进碳达峰碳中和，试点建设是拓路者、先行者。《方案》选取具有典型代表性的城市和园区，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，充分发挥地方主动性和创造性，统筹推进重点任务、重大工程和重要改革，将为全国不同类型的城市和园区探索最优达峰路径，在推动实现碳达峰碳中和目标过程中发挥重要作用。（本文完）

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