【解局】美国对华这两手，又在搞“精分”

“美国的目标是要确保本国技术优势，不让中国练成在任何冲突中对抗美国或邻国的能力！”《纽约时报》近日发文披露，美国政府正从制裁俄罗斯行动中“吸取教训”，计划扩大对华出口管制，严防中国获得“有助于军事和科学进步的技术”，阻止中国超过美国。

一手是“考虑削减部分对华加征关税”，一手是强力遏制“本国头号长期竞争对手”。美国最近的“精分”，到底打的什么算盘？

报道截图（图源：纽约时报）

一

先看《纽约时报》这篇长文——

多名美国官员表示，在针对俄罗斯实施的一系列经济制裁中，出口管制取得的成果最大。美国及其盟友对向俄罗斯出口的半导体、飞机零部件、石油和天然气工业设备等实施了广泛限制，借此“削弱俄罗斯的军事及战略产业”。

秉承“好经轮流转”的思路，这些官员提出，同样的出口管制手段，完全可以挪用到中国。毕竟，中国在科技领域变得“更加激进、好战和活跃”，美国通过扩大出口管制来“管理对华关系”，十分“合情合理”。

具体咋做？

美国对华出口设障早已有之，但有关措施完全可以“扩大升级”：扩大，包括放宽出口管制范围，让更多盟友参与其中；升级，即“重新定义敏感及关键技术范围”，尤其关注中国军队和安全机构以及中企在建立“监控别国”及其他安全基础设施中使用的技术。

有关官员还提前打圆场说，美国的目标不是“削弱广泛意义上的中国经济”，而是要“限制中国取得关键领域技术进步”。说白了，就是要搞“精准打击”。

表态有了，“实施指南”也很快到位：6月28日，美方以“涉嫌支持俄罗斯军事和国防工业基地建设”为由，将5家中企列入贸易黑名单。

《纽约时报》还梳理过往称，其实早在“遏俄经验”落地前，拜登政府就已沿袭前任政府做法，把出口管制当成对付中企的主要手段。美商务部数据显示，2021年1月以来美国“实体清单”新增的475家外国实体中，有107家来自中国，而俄乌冲突前被列入名单的俄罗斯实体只有23家。

靶子究竟对准了谁，再明白不过了。

中国企业被列入“实体清单”。图源：网络

二

有意思的是，就在《纽约时报》放风扩大对华出口管制的同时，美政府还频繁把“取消部分对华加征关税”挂在嘴边。但多家美媒透露，拜登政府此番削减关税幅度有限，且将启动对部分中国行业的新一轮关税调查。

美国这两手，孰轻孰重？

按国际货币基金组织此前估算：科技脱钩可能导致多个相关国家的GDP损失约5%，约10倍于中美关税战造成的损失。从这个角度讲，相较特朗普政府以加征关税开打贸易战，拜登政府明面上“削减关税”、暗地里“用更多措施打压中国”的对华经贸战略，其实更阴险。

本届美国政府上台以来，美国出口管制政策已被视作严防技术转让、提升美国科技竞争力、确保美国绝对优势地位的关键手段。继对俄制裁近乎“封顶”后，美国将中企作为出口管制的主要施压对象，企图在量子计算、尖端芯片、人工智能等中美科技竞争前沿阵地遏制中方技术发展。

但“管制”世界第二大经济体真的就那么易如反掌？美商界警告称，“任何针对中国的出口管制都会比针对俄罗斯的同类政策招致更大风险，甚至将对全球商业环境造成重创”；美智库彼得森国际经济研究所提出，“与中国有着深厚贸易关系的国家并不会配合出口管制，这或将让美国的‘制裁联盟’走向分裂”。

至于美国心心念念的“技术及市场领导地位”，岛叔不妨友情提醒一下：技术和市场共荣共生，一些美企常年在中国市场获取巨大利益，怎肯失去14多亿人的大市场？没了利润，哪还有动力搞研发、革新技术？在以自由市场为主导的经济全球化大潮下，企业会用脚投票。

美国洛杉矶港（图源：新华社）

三

“我们的目标就是要阻止中国超过美国！”一位美国官员说。

美政府在对华经贸政策上搞“两面三刀”，凸显了其维持自身利益需要与追求大国竞争执念之间的深层矛盾。

面对因前任政府有关政策而导致的本国经济窘境，本届政府不得不调整过往关税政策，缓和美国经济下行压力；与此同时，困于“大国竞争”的心魔，一些美国政客又不甘放松对华遏制打压，继续采取其他手段进一步推动对华战略竞争。

尤其是随着美国政治极化加剧，白宫在调降部分对华加征关税的同时推出“对华强硬措施”，就不会“因对中国软弱而受到国内鹰派的批评”。至于相关政策能否真正缓解美国通胀高企、解决中美贸易问题、为美企留出生路，似乎不值一提了。

《纽约时报》为什么此时高调发文？这当然与近期中美高层频繁互动的时机有关。

在谈判前后搞小动作、增加谈判筹码是美方惯用外交伎俩。但这种想以势压人的套路，实际上也透着美国生怕在对华互动中暴露更多颓势的心虚。

俗话说：人救不如自救。美国想摆脱泥沼、提升竞争力，没问题。但不要总泛化“国家安全”概念，为美国的政策失误找替罪羊。与其死盯着中国搞“精分”，不如好好找找自己出了啥毛病。

文/点苍居士

观点致谢/周密（商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长）、刁大明（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）

编辑/九段