5月20日，银保监会召开通气会，相关部门负责人就农村中小银行、城市商业银行运行情况、河南4家村镇银行取款难、金融机构公司治理等话题作出回应。近日有储户反映，禹州新民生村镇银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村镇银行等4家河南村镇银行出现取款难问题，引发持续关注。5月20日，银保监会在此次通气会上就此事作出第三次回应。相关部门负责人表示，事件发生以来，银保监会高度重视、持续关注，会领导多次作出重要批示，责成河南银保监局积极配合地方党委政府做好风险处置工作。该负责人表示，据了解，这一事件不仅是社会公众和村镇银行之间的交易问题，还涉及其他主体和复杂的交易结构。这几家村镇银行的大股东——河南新财富集团，利用第三方平台或通过资金掮客等吸收公共资金，涉嫌违法犯罪。目前公安机关正在侦查，最后还有赖于公安机关的侦查结果，依照相应法律法规和证据进行处置。该负责人强调，“但是无论怎么处置，凡依法合规办理的业务均受到国家法律保护。涉嫌违法犯罪的，银保监会将配合其他部门予以严厉打击，这也是构建良好金融生态的重要组成部分。”他同时提醒广大金融消费者，要通过正规渠道办理金融业务，守护好“钱袋子”，这也是广大金融消费者和监管部门共同的责任。银保监会数据显示，2021年末，全国共有农村中小银行3902家，其中农村信用社（含农村商业银行、农村合作银行）2199家，村镇银行1651家，资金互助社39家，贷款公司13家。2021年末，农村中小银行资产负债分别为45.7万亿元、42.2万亿元，均占银行业的14.1%，较2017年末分别上升0.7个百分点。各项监管指标总体良好，资本充足率12.4%，不良贷款率4%，拨备覆盖率122.9%。银保监会强化农村中小银行支农支小定位监管，实施农村中小银行市场定位指标考核，严格限制大额贷款和异地贷款，服务当地、做小做散。2021年末，农村中小银行涉农和小微贷款余额分别为13.3万亿元和12.9万亿元，占银行业的30%、27%。2020年以来，农村中小银行累计为受疫情影响的小微企业等办理延期还本贷款3.4万亿元，有效缓解企业暂时性经营困难。近年来，按照党中央国务院部署，银保监会推动地方党委政府落实风险处置属地责任，通过加大不良资产处置力度、引进合格股东、吸收合并、重组整合、达标升级等多种方式，合力推进高风险农村中小银行处置。2018年以来，累计处置高风险农村中小银行627家，处置不良贷款2.6万亿元，金额超过前十年的总和。银保监会会同财政部、人民银行等部门，创新地方政府专项债补充中小银行资本举措，向289家农村中小银行注资1334亿元。与此同时，银保监会持续深入整治农村中小银行同业、投资、票据等业务，资金空转问题有效遏制，回归主业态势进一步巩固。2021年末，农村中小银行各项贷款余额25.2万亿元，占资产比例55.1%，较2017年末上升7.6个百分点。同业资产和同业负债余额下降，特定目的载体投资降幅超过50%，表外业务总量保持在较低区间。值得关注的是，2018至2020年，银保监会开展为期三年的股东股权专项整治，规范和提升农村中小银行股东股权管理和公司治理。对违规持股、操纵机构正常经营、利用关联交易进行利益输送等突出问题加大惩治力度，累计对4000余名股东限制表决权、责令转让股权60余亿股。严格审慎开展公司治理评估，对存续问题整改不力、新增违规问题的100余家农村中小银行下调评估结果。此外，农村中小银行体制机制改革实现破题。绝大多数农村信用社和超过一半国有控股的村镇银行已实行党委书记兼任董事长制度。银保监会相关部门负责人表示，农村中小银行风险总体可控，整体收敛。但从存量看，部分地区历史积累的风险体量较大，需持续加大处置力度；从增量看，疫情冲击、经济转型及行业变革等带来的风险将逐步显现。农村中小银行可持续发展面临挑战。下一步，银保监会将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，深入推进农村中小银行改革化险，持续增强服务实体经济能力。谈及具体措施，该负责人提到，将鼓励优质银行、保险公司和其他适格机构参与并购重组农村中小银行，会同相关部门落实鼓励中小银行兼并重组支持政策，按照市场化法制化原则推动农村中小银行兼并重组和区域整合。截至今年一季度末，全国共有城市商业银行法人机构128家，分布在全国所有省区市。在全国设立营业性网点近2万家，县域以下网点逐年增加，已接近6000家。全行业从业人员49万人。城市商业银行总资产46.7万亿元，在我国商业银行中占比15.5%，在银行业金融机构中占比13%，近年来基本保持这一比重。城商行坚守服务中小企业定位，超过六成的贷款投向中小微企业，余额合计14.4万亿元。其中，小微企业贷款余额9.1万亿元，占商业银行小微企业贷款的近四分之一。2017年全国金融工作会议以来，监管部门持续督促和引导城商行坚守定位，回归本源、专注主业，持续整治金融乱象，取得明显成效。主要变化体现在四个方面：一是经营发展更趋理性。2017年至2021年间，城商行资产年均增速9.8%，较2011年至2016年年均增速（23.1%）明显下降13.3个百分点，基本回归商业银行平均水平。二是资产结构持续优化。城商行贷款在总资产中占比从2016年末的36%升至51.3%，投资资产占比由40.6%下降至35.2%，同业资产占比由11.8%下降至5.9%。三是金融乱象得到有效整治。持续加大对违法违规行为的查处力度，严肃纠治乱象。2017年以来，处罚城商行2842家次，合计罚没12亿元。规范跨区域经营行为，清理异地非持牌机构478家，基本实现清零。大力拆解影子银行，遏制资金“脱实向虚”，累计压降具有影子银行特征的业务7万亿元。完成近3万亿存量不合规理财整改，保本理财全部清零。四是服务实体经济质效提升。制造业贷款和科技型企业贷款投放力度逐年加大，余额分别为2.8万亿元和1万亿元，占各项贷款比重均高于商业银行平均水平。民营企业贷款余额9.4万亿元，占各项贷款的40.6%，高于商业银行平均水平10.7个百分点。2017年至2021年五年间，城商行累计处置不良贷款1.8万亿元，是2011年至2016年累计处置量的5.2倍。用好地方政府专项债券补充中小银行资本的政策工具，已批复为13个省份39家城商行补充城商行资本方案1046亿元。据银保监会相关部门负责人介绍，在推进改革重组方面，已先后批准组建四川银行、山西银行、辽沈银行，吸收合并了一些风险机构，增强服务实体经济和抗风险能力。目前正在推进河南中原银行吸收合并洛阳、平顶山、焦作中旅等三家城商行。与此同时，银保监会支持地方政府引入优质地方企业、金融机构作为战略投资者，重组高风险机构。如广东省、浙江省等地方政府，推动南粤银行、温州银行、宁波东海银行等引入战略投资者，改善公司治理。此外，该负责人表示，包商银行目前已终结破产清算程序。蒙商银行顺利组建，总体运行良好。值得关注的是，银保监会持续加强党的领导与公司治理有机融合。四川银行、山西银行、辽沈银行等新组建银行，纳入省属金融企业全面加强党的领导，由省纪委监委派驻纪检监察组强化监督。强化公司治理监管，加大对股东的穿透审查力度，开展股权和关联交易专项整治，公开重大违法违规股东，依法清退问题股东。如四川银行依法清理不合格老股东258户。引进管理人才，开展银行业管理人才库建设，支持鼓励从优秀大中型银行引入人才和风控技术。如辽沈银行从招商银行和国有大行引入管理技术和高管团队。
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