稳增长的重要抓手

2022年政府工作报告提到，面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置，要求今年要用好政府投资资金，带动扩大有效投资，拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。

“稳增长”也是多数省份2022年的头号任务，投资成为稳增长的重要抓手。据时代周报记者梳理，截至3月5日，至少有21个省份公布了今年的年度计划投资，总额超过10.88亿元。

其中，安徽年度计划投资16572.4亿元，超过经济大省广东、浙江，目前排在首位。安徽为何如此大手笔？这些钱又投向了哪些领域？

超三成投向制造业

目前已公布年度计划投资的21个省份中，共有7个省份的年度计划投资超过5000亿元，分别是安徽、江西、浙江、广东、贵州、福建、江苏。

安徽的年度计划投资规模最大，达到16572.4亿元，相比去年（1.48万亿元）增长了11.8%。横向比较，这一金额比目前排在第二名的江西多了4771.4亿元。

这近1.66万亿元的投资总额中，制造业占比最高，超过三成。

安徽在今年印发的有效投资攻坚行动方案中，提出实施制造业“提质扩量增效”投资专项行动，2022年完成投资6000亿元以上。

具体内容包括，围绕“工业增加值五年翻番”的目标，启动实施优质企业引育、优势产业壮大、产学研协同创新等六大投资专项行动；实施重点领域补短板产品和关键共性技术攻关项目100个、“工业强基”项目100个等。

△安徽推进先进制造业发展  图源：视觉中国

此外，安徽计划实施服务业“锻长补短”投资专项行动，2022年完成投资2800亿元以上，这一投资规模仅次于制造业。

服务业领域的投资内容包括，升级改造10个以上县城综合商贸中心；加快建设一批升级示范物流园区；谋划实施一批旅游街区、特色民宿项目等。

除了制造业、服务业的投资，传统的“铁公基”也是今年安徽重点的投资领域。

譬如，安徽计划完成轨道交通投资620亿元以上，包括开工建设一批城际铁路、市域铁路项目；计划完成公路水运机场投资1000亿元以上。

这与当前安徽仍然存在交通运输发展不平衡、不充分的问题有关。

去年11月发布的《安徽省综合立体交通网规划纲要》认为，安徽连通沪苏浙以及中原、山东半岛等周边城市群的对外运输通道有待强化，省内区域、设区市之间短直连通和网络韧性有待增强。

实施“三地一区”建设

时代周报记者梳理发现，近三年来，安徽省的年度重点计划投资均在1万亿元以上，是名副其实的投资大户。

其中，2020年安徽省年度重点计划投资为1.31万亿元，拉动固定资产投资同比增长5.1%。2021年，安徽重点计划投资增长到了1.48万亿元，拉动固定资产投资增长9.4%，比全国高4.5个百分点。

安徽省统计局相关负责人分析，2021年安徽投资增长，得益于大力实施“双招双引”政策（即“招商引资、招才引智”），制造业投资逐步回升，以及“三地一区”建设深入实施，高技术领域投资增长点迸发。

所谓“三地一区”，是指安徽打造科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区。

其中，科技创新已经成为安徽的金字招牌，涌现出了量子通信、动态存储芯片等一批重大原创性成果。

△安徽合肥某公司新能源汽车生产车间  图源：视觉中国

值得一提的是，2021年安徽GDP达到42959亿元，首次晋级“四万亿俱乐部”。而2021年安徽1.48万亿的年度计划投资总额，占GDP的比重达到三分之一，可见投资在安徽经济总量中的份量。

当前，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力。在此背景下，投资作为驱动经济增长的“三驾马车之一”，被寄予厚望。

2022年政府工作报告提出，要求围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。

安徽2022年政府工作报告中也表示，以重大项目为牵引扩大有效投资，适度超前开展基础设施投资，加大制造业、高新技术产业投资力度。

根据安徽确定的目标：2022年“固定资产投资力争增长10%以上，在实际工作中奋力完成得更快一些”。

这一目标不仅高于今年安徽GDP“7%以上”的预期增速目标，也高于安徽此前一年固定资产投资增速（9.4%）。

钱从哪里来？

上万亿的投资要落地，钱从哪里来，无疑是个问题。

其中，发挥托底作用的基建投资，离不开政府投资的引导带动，而政府投资又与政府的“钱袋子”息息相关。

安徽2022年预算草案显示，今年全省一般公共预算收入预计3700亿元，一般公共预算支出预计7230亿元。

支出的主要领域包括，打造具有重要影响力的科技创新策源地、打造具有重要影响力的新兴产业聚集地等。

△航拍合肥中国科学院量子信息与量子科技创新研究院  图源：视觉中国

需要指出的是，尽管2022年安徽投资总额超过广东、浙江等经济大省，但从地方财力上看，安徽无法与上述两省相提并论。

数据显示，2021年安徽一般公共预算收入3498亿元，在全国处于中游水平。同期，广东、浙江的一般公共预算收入分别为14103亿元和8263亿元，分别是安徽的4.03倍、2.36倍。

发行政府债券，是地方政府唯一的合法举债融资方式，这也是资金来源之一。

时代周报记者梳理发现，2020年安徽累计发行政府债券2329亿元，2021年这一数字提高到了2815亿元，创历史新高。

安徽省2022年1-3月政府债券发行安排显示，今年一季度，安徽新增一般债券为70亿元，新增专项债券为497.07亿元，合计新增政府债券567.07亿元。

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