从“预算管理一体化”到“以数管税”，华为城市智能体管好“钱袋子”

政府数字化转型是实现治理现代化的重要途径。数字政府建设是推进国家治理现代化的一项重大举措，也是提升国家数字治理能力的前提和基础。数字政府建设涉及政府职能重构、流程再造、服务提升等，亟需数字技术全面赋能。

华为通过建设“眼、脑、手、脉”齐备、全域协同、立体感知具有深度学习能力的城市智能体，面向行业使能，与财政、税务、海关等行业深度合作，为国家数字治理实践树立了样板。

财政作为国家治理的基础和重要支柱，如何更好利用数字技术，顺应转型趋势，更好的支撑预算管理制度改革落地，是需要深入探索的课题。

“十四五”规划纲要指出，要深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导和审查监督，加强财政资源统筹及中期财政规划管理。国务院正式印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》中强调，以数字化推进预算管理现代化，加强预算管理各项制度的系统集成、协同高效，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。

不难看出，依托云计算、大数据、人工智能等一系列先进技术赋能财政数字化、智慧化，全方位推进财政信息化变革已是新发展阶段下的必然趋势。

作为推动财政数字化发展的“先锋军”，陕西省财政厅在2017年就提出了“加快财政业务一体化，构建陕西财政云”的战略发展构想，并于2018年9月正式启动陕西财政云建设，2020年1月全面上线，2020年底完成部标改造升级。该方案基于华为公司的顶层设计和高阶系统方案，协同软件厂商，通过技术集成模式，率先建设全面云化的一体化、集中化财政业务系统。

陕西财政云采用“一个大平台，四个标准化”的顶层设计架构，通过一站式服务化的云应用平台，打通原有分散的IT系统，打破各级财政系统“信息孤岛”，实现了基础设施标准化、应用架构标准化、数据集成标准化和交付过程标准化。

陕西财政通过数字化转型，完善了财政数据治理体系，赋能智慧新财政，助力行业高质量发展。 

以现代化治理人民的钱袋子，江苏财政也走出了数字化转型的新路径。2021年9月，江苏省全新发布《“十四五”数字经济发展规划》，希望以推动数字技术与实体经济融合为主线，突出创新引领，强化数据赋能，逐步推进数字治理。

江苏财政以顶层设计为抓手，以“数据”为核心，构建一体化的系统，建立了财政信息化的标准，实现了一体化、集中化、数字化、云化、服务化的“五化”目标，并制定了统一顶层设计、统一业务规范、统一技术框架、统一数据底座、统一支撑保障的“五统一”实现路径。

江苏财政数字化目标和实践路径，不仅描绘了江苏财政数字化转型的蓝图，更结合华为的ICT技术资源，搭建了将财政管理改革和国产先进信息化技术进行深度融合的平台。

在贯彻国家对于财政信息化发展的重要方针过程中，湖北省亦先试先行。2020年6月省政府印发《湖北省数字政府建设总体规划（2020-2022年）》文件，指出要推进政府工作数字化转型，加强系统对接、深化大数据应用、加快数据共享，从而实现公共服务高效化、社会治理精准化和政府决策科学化。

为此，湖北省财政厅携手华为，共同以数字技术赋能湖北省预算管理一体化系统，实现了对财政资金的全生命周期管理和动态的监测，通过底层构建起的一套系统、两个平台和三类体系，从架构上实现了整个财政预算管理一体化系统的多板块内容构建。

通过将以联接、云、大数据等新ICT技术融入到政府行业的业务场景当中，实现了基础设施的全面云化、应用系统的一体化、业务管理的流程化和对于数据分析的智能化应用。

正是基于数字化创新，湖北财政预算管理一体化系统在资产管理、债务管理、投资评审、绩效管理、社保管理、财务报销与核算、政府采购、预算执行管理、非税收入等众多应用场景当中均实现了深度应用，大大提升了政府财务部门针对预算编排以及预算执行两大方面的信息化创新能力，助推湖北经济社会的高质量发展。 

华为以新ICT技术助力陕西、江苏、湖北等地财政领域数字化转型，在财政数字化变革中跑出了“加速度”。

管好政府“钱袋子”，税务亦是关键一环，直接影响到国家的财政收入、行政效率以及营商环境。为深入贯彻国家税务总局征管体制改革相关工作部署，紧跟营商环境优化的整体趋势，满足信息化发展的迫切需要，以“智慧税务”为目标方向，华为发布了新一代电子税务局解决方案，让纳税人多走“网路”少走“马路”，足不出户办理涉税业务。

华为新一代电子税务局解决方案，基于华为智能体架构，依托云、AI、大数据、区块链等技术，围绕云化电子税务局、数据支撑服务、电子发票等三大业务场景，提供贯通底层技术与上层应用服务的税收数据治理框架，以用户体验为导向，以业务云化为主线，以数字化手段使能税务治理，为业界提供了开放、共享、可持续的税务数字化转型生态平台，助力税务行业迈入“以数治税、以数治队”新进程。

在广东，基于华为云构建税务数据应用生态，围绕“聚数成云”管数、“炼数成金”炼数、“筑基生态”用数三大核心能力，打造了高性能、高可靠的全栈国产化新一代电子税务局，成功帮助客户实现数字化转型，助力税务决策指挥智慧化。

在上海，华为提供了全方位智慧税务解决方案，承载了电子发票、纳税申报、税务登记等核心生产业务，完成电子税务局核心生产业务数据库从Oracle到华为全国产数据库的切换，平稳经历了大征期考验，大大提升了纳税人办税和税务干部办公效率，推动整体涉税服务迭代升级。

税务信息化正在发挥大数据优势，更好地服务国家治理。在数字技术的持续激发下，税务治理将迎来更加深刻的变革。

财政、税务的数字化转型不仅仅是一项信息化工程，更是一场技术引领下的治理革命。同时，财政、税务作为城市经济运行管理的关键一环，更是智慧城市建设的有机组成部分。

在一年多的实践中，上海、苏州、深圳、福州、长春等50多座城市已陆续加入“城市智能体”建设行列，着力打造能感知、会思考、可进化、有温度的数字之城。

未来，华为将持续以城市智能体理念引领，以数字技术全方位赋能财政行业数字化转型，激发税收管理变革，助推经济高质量发展，助力智慧城市建设。