东莞下好“数字政府”一盘棋，构筑湾区高品质数字之都

东莞市政务服务数据管理局/文

编者按：东莞坚持以人民为中心，以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标，围绕“城市智能体”的创新理念，探索建设更高水平的“数字政府2.0”，全力打造湾区高品质数字之都，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感，助力“湾区都市、品质东莞”建设取得新突破。

东莞市地处广州和深圳之间，是岭南文明的重要发源地，也是中国近代史的开篇地和改革开放的先行地。目前，东莞常住人口1046.66万，面积2460平方公里，GDP将跨万亿元。

随着经济和社会的发展，人民对美好生活的需要日益增长，如何服务好千万市民和百万企业，成为摆在市委市政府面前的重要任务。

在以数字生产力为主要标志的新时期，数字化正逐步改变着我们经济、社会和生活的方方面面，能不能适应和引领数字化转型，成为决定社会经济发展的一个关键因素。近年来，东莞市加大政务信息化建设统筹，以数字政府改革建设提升城市治理水平，引领城市走出一条特色发展之路。

早在2018年，东莞开始谋划数字政府改革建设，将各部门政务信息资源纳入统一管理，建设一体化政务服务平台，统一全市政务服务出入口，横向联通各部门、纵向打通市镇村，通过再造政府服务流程，创新社会管理和公共服务模式。

2019年，东莞市为了全面贯彻落实国家大数据战略，加快建设数字中国，落实“放、管、服”改革、“互联网+政务服务”改革及“全国一体化在线政务平台”建设等重要工作部署，发布了《东莞市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）》，全面启动智慧城市暨“数字政府”改革建设。

基于数字政府改革建设三年行动计划，东莞市选择携手华为，创新实施集约化建设模式，坚持“集约共享、协同共治、开放共赢”的发展思路和“一盘棋”建设体系，围绕“让群众满意、企业满意，政府工作人员满意”的目标，以“理机制、打基础、汇数据、扩应用、优服务”为主线，大力完善体制机制改革和数字底座建设，逐步拓展应用场景，助力实现政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，全面推动“数字政府”各项建设任务的落实和纵深发展。

从“数字政府”建设规划，到如火如荼的全面发展，再到创新应用的服务落地，东莞市“数字政府”改革已持续近三年。

作为深化“放管服”改革、提升社会治理水平、优化城市服务品质的重要突破口，数字政府建设已推动各项工作取得阶段性成效，在2020年11月“亚太智慧城市”评选中，东莞市荣获“中国领军智慧城市”称号。

围绕政务服务能力，东莞持续深化“放管服”改革，依托一体化政务服务平台，全力推进综合窗口建设，实现所有业务进驻一体化政务服务平台和综合窗口，由各相关部门依据职能分工开展部门内部审批运转、外部服务的流程优化再造，支撑“前台综合收件、后台分类审批”和“一网通办”“全程网办”。

通过深化网上办，实现行政许可事项网办率99.93%；优化服务流程，推出2878项事项“不见面审批”、48项“一件事一次办”主题服务。

例如“互联网+不动产”改革举措，通过推动与税务部门、银行之间的信息共享和并联审批，开发“房、税、银”一体化便民服务平台，实现了一次受理申请资料、后台并联审核、同步办理，将原来至少8个步骤、5次往返，减少至“窗口受理、出证放贷”2个步骤、1次跑动，实现“一手房办证全程网办、1个工作日内办结出电子证照，最快1小时办结出证”，市民可实现“一手收楼一手领证”，改革成效成为地市样板。

此外，公安业务一窗通办、企业开办一张表、税收征管系统后台“抢单”模式等成效显著，屡获各界肯定。通过系列服务品质提升，进一步激发市场活力，提升城市魅力，全力打造营商环境新高地。

经济发展的活力来自市场主体，东莞每年保持10万户以上的增长，庞大的市场主体规模也带来繁重的监管任务。为实现监管成效最大化、监管成本最优化，提出建设“智慧监管”项目，构建市场监管一体化信息平台，提升市场监管能力现代化水平。

在食品安全这一关乎人民群众生命安全的重点领域，监管更加需要阳光、高效、精准。在校园食品安全方面，重点打造了“互联网+明厨亮灶”工程，利用人工智能、图像识别技术等技术手段，监控校园食品安全风险，同时家长也可以通过手机随时查看学校的食品安全状况，形成“政府+学校+家长+人工智能”多方联动闭环式监管体系。

截至目前，全市已有1810家食堂完成“明厨亮灶”建设，累计归集过程管理信息230万条、食材采购信息41.5万条、预警信息15.1万条，取得了显著成效，实现了校园食品安全过程阳光、信息阳光、监管阳光、治理阳光。

聚焦数字应用场景，以技术和业务“双引领”为驱动，发挥数据作用，提高数据鲜活度，以数字化赋能营商环境、市场监管、社会管理、民生服务、生态环境等领域，协同各部门开展专题领域应用开发。

在生态环保方面，建设“生态监管与数据管理平台”，该平台是目前我国唯一一个将所有涉气数据汇聚一体的市级信息化平台，接入数据超过14亿条，注册用户数309个，累计任务下发量超过25,000条，实现空气质量数据、气象数据、污染源信息、污染排放监控数据等共享共用，有效助力蓝天保卫战，2020年东莞市空气优良天数达到91.3%，空气质量在全国168个重点城市中排第19位。

在民生服务方面，精心打造全市统一城市综合服务平台“i莞家”APP，集城市生活、公共服务、资讯服务、政民互动、社会共治、政务服务、惠民金融等功能于一体，并且融合了“电子市民卡”，一码可体验公交地铁出行、停车缴费、就医购药、图书借阅、防疫通行、购物消费等各类场景，市民可以“一码畅享全市服务”。截至目前，“i莞家”品牌系列粉丝数为632万，周活跃用户61.23万。

目标指引方向，规划引领未来。立足“十四五”发展新阶段，东莞市坚持以人民为中心，以推动政府治理体系和治理能力现代化为目标，进一步夯实数字底座、强化应用支撑、创新数字应用。

围绕“城市智能体”的创新理念，加快建好一个大脑，整合统一入口，落地一批应用，完善一套体系，探索建设更高水平的“数字政府2.0”，全力打造湾区高品质数字之都，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感，助力“湾区都市、品质东莞”建设取得新突破。