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从上海创新成果，看城市智能体如何让精细化治理更进一步

百家作者：C114通信网 2021-07-07 23:08:23

“美哭了”、“史诗级”……最近“永远跟党走”黄浦江主题光影秀着实红火了一把。在此背后，则不得不提及上海高水平的城市治理能力——6月30日至7月4日，五天时间共有340万人次到达现场，客流瞬时最高峰值达11.7万人，大客流人群聚而有序、多而不乱。

究其根本，勇于创新、擅长拥抱新事物是一大因素。在城市数字化转型下，政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”业已成为上海的鲜明特征。今年2月25日，上海“一网统管”首次发布城市最小管理单元数字治理成果，以百年老建筑南京大楼为试点，开启了科技赋能超大城市精细治理的新篇章。目前，南京大楼已检测到开窗、吸烟、消防通道占用等安全事件近百次，积累各项数据超过百万条，经历了五一、端午、党的百年华诞等多次大客流考验，取得了很好的实战效果和示范意义，而类似的案例还有很多。

今日，以“让现代治理引领未来”为主题，上海数字治理“最小管理单元”二期创新成果正式发布。让我们一起来看看，这些最新探索与实践，将为我们带来怎样的启迪？

聚合50多家伙伴提供20多种方案

上海常住人口2487万、市场主体270多万、轨道交通运营里程700多公里、电梯24万余台、建筑总量13亿多平方米……城有千万楼、楼是最小城，面对超大的城市管理基数，上海正在摆脱传统的管理方式，紧抓城市现代化治理的“牛鼻子”，以升级建设“一网统管”为抓手，探索更加智能、更加精细的城市治理新理念和新路径。

然而城市形态复杂多样、治理主体需求丰富多元，像黄浦区这样的中心城区，社区形态多样性十分显著。过去5年，黄浦区以绣花般精细的耐心、细心、巧心，不断创新举措，提升城市管理的精细化标准化水平，在数字治理方面交出了亮眼的成绩单。因此，在上海市城运管理中心总体部署下，黄浦区联合华为生态聚焦城市安全，进一步扩大试点范围至景区、商铺和居民小区等最小管理单元，在南京大楼数字孪生“通治”探索基础上，进一步探索“安治”，让城市更安全、更有序。

目前，最小管理单元建设已聚合50多家生态伙伴，首批提供了消防安全、房屋安全、大客流安全、高空坠物、非机动车安全、电梯安全等20多种数字治理解决方案，探索出了可复制、可推广的城市安全管理新机制。

上海市人民政府办公厅副主任、上海市城市运行管理中心主任徐惠丽表示，在上海市“一网统管”继续做精做细做实的过程中，尤其是要在细微之处下好功夫，把我们服务管理的触角延伸到每一个角落，在这种精细化管理的熏陶之下，上海市民也越来越融入到城市的管理过程之中。未来希望我们每个主体的管理智慧都能融入到管理的体系和界面中来，把各自的责任落到实处，激活每一个最小管理单元，让正在实践的“现代治理”真正可以“引领未来”。

最小管理单元数字治理二期成果

在春江小区，最小管理单元布设了高中低全面覆盖的智能化设备，一旦发现高空坠物，物业就会第一时间收到消息，及时处理高空坠物事件。小区还结合智能门禁、居家用水等多个数据，对小区特殊老人群体加强服务，同时与空间地理数据有机结合，转化为有定位功能的三维立体数字模型，结合分层分户效果，实现人、房信息精准入户，如发生预警，上报物业、居委，及时确定点位，上门查看。

在田子坊，由于建筑紧密，在高温天气下存在消防隐患，最小管理单元接入多种感知设备，布设8个客流眼，实时感知区域人流，同步配置专用消防站，消防员24小时值班值守，政府与市场主体形成了紧密衔接的协同工作模式。

在瞿溪路，商铺跨门经营既困扰着周边居民生活，又破坏城市形象，还存在交通安全隐患，危害人身安全。最小管理单元帮助城管对瞿溪路商铺主灵活施策，以柔性治理取代过去的干预性治理，通过智能化手段让沿街商铺主收到及时提醒，自行整改，极大地提升了商铺自治的主动性。

最小管理单元二期创新成果背后是多种技术的创新。首先，基于城市智能体参考架构，融合华为云、大数据、AI、边缘计算、5G等多种先进技术，最小管理单元的数字孪生系统从单一模式发展为适配不同治理主体需求的多类型管理平台。同时，通过建设统一的数字治理底座，汇聚各类管理单元的海量数据，全面延伸城市感知触角，综合运用房屋、实有人口、感知、AI、水电、12345热线、客流等10多类新增数据，实现管理单元连点成面，实现以生命体、有机体对治理场景进行感知和管理。

“一网统管”城市智能体应用与服务赋能中心成立

为了支撑更多最小管理单元快速建设，此次发布会上还举行了上海市“一网统管”城市智能体应用与服务赋能中心的成立仪式。该中心围绕治理数字化，以业务场景为抓手，以技术创新为驱动，打造“一个平台、两个能”力。即赋能行业、创新驱动，打造一流的城市治理数字化科技赋能平台；聚合生态，业务全生命周期管理，应用百家争鸣，服务随需获取；裂变式创新，技术与业务双向创新，探索城市善治新模式，打造城市善智新典范。

华为中国区副总裁、中国区云业务总裁张修征表示，本次城市最小管理单元二期成果发布，证明了基于城市智能体参考架构的最小管理单元可以更好地适配不同业态的治理主体需求，形成规模效应的同时落实各类治理主体责任，帮助我们趟出了一条城市治理数字化转型的实现路径，可以让更多的城市参考。同时，通过创新的市场化运营长效机制建立，可以支撑并保障城市精细化治理领域的持续健康发展与迭代升级。

去年年底，上海城市建设各方主体正式联合发布了“城市智能体”，明确了新时期上海深化城市数字化转型、推进数字化治理的参考架构。城市智能体旨在建设一个能感知、会思考、可进化、有温度的智慧城市，从智能感知交互、到智能联接、到智能中枢、到智慧应用，构建一个以云为基础、数据为要素、AI为核心的云网边端协同的智能系统，帮助城市实现全域感知、全网协同、全业务融合，使城市成为一个可进化的智能体。截至目前，城市智能体架构在超过10个城市的规划建设中落地，包括深圳、上海、福州、长春、苏州工业园区等。

数字以实为用，治理以人为本。通过城市最小管理单元数字治理新模式，必将激发数字产业活力，形成城市治理产业新模式，助推城市治理数字化转型，构建城市数字化转型新体系。C114现场获悉，华为云未来将通过构建数字化治理的标准底座，与上海市政府一起，携手更多的行业伙伴和市场主体，扎根数字生态、赋能数字场景、带来共建共创共享的普惠数字服务，推动城市智能体在城市精细化治理中发挥更大作用。