【解局】伊朗迎来武器“解禁令”，美国很不爽

“联合国对伊朗长达13年的武器禁运结束了，但这对伊朗及周边地区的影响仍然未知。”伊朗《德黑兰时报》当地时间10月18日写道。

当日凌晨，伊朗外交部在其官网刊发声明，称“联合国对伊朗进行的武器禁运于当天自动解除”。

听上去是个彻头彻尾的“解禁令”，可为啥连伊朗自己，一时半会儿也乐呵不起来？

《关于联合国安理会终止有关武器限制和旅行禁令规定的声明》（图源：伊朗外交部官网）

一

10月18日“到期自动解除”的，是联合国安理会第1929号决议。这份决议是自2006年12月以来安理会通过的第4份含有制裁伊朗内容的决议。起因在于，伊朗当年的核开发计划，被认为具有明显“核武器制造倾向”。

2015年6月，中俄英法德积极推动的伊朗核协议最终达成，伊朗和美国奥巴马政府均为协议签署方。当时这份协议明确：“其他签署六国不再对伊追加制裁；暂停对伊贵金属、汽车零部件和石化制品的禁运；允许少量伊朗石油出口；解冻伊朗留学生资金；放宽对伊食品和药品进口限制。”

同年7月，联合国安理会通过第2231号决议，对上述协议进行了确认。也就是说，只要伊朗在接下来几年内不违反协议，1929号决议规定的制裁内容到期即可解除。

如今期限已到，理论上讲，伊朗本应“如释重负”，但目前给伊朗造成最大危机的制裁早已不是1929号决议，而是2018年5月本届美国政府单方面撕毁伊朗核协议后的制裁。

别看都是制裁，相较而言，联合国安理会决议要求的制裁，同美国发动的制裁，在“效力”上截然不同。对于联合国安理会决议，每个联合国成员国都有无条件遵守的义务；至于美方对伊制裁的作用力有多大，则取决于美方的“八爪章鱼手”伸得有多远了。

2019年2月4日，人们在德黑兰参观纪念伊朗伊斯兰革命胜利40周年的军事装备展。图源：新华社

二

2015年，伊朗核协议达成之初，奥巴马政府并未从中作梗，欧盟和中、俄也乐见其成，一切看上去都挺和谐。当时，美国政府解除了好几项对伊制裁，欧盟国家若干公司赴伊投资，就连印度都跑去跟伊朗共同开发恰巴哈尔港。

然而好景不长。2016年美国政府换届后，白宫立马放话，称要撕毁伊朗核协议，而且很快就“说到做到”——不仅单方面退出既有协议，还先后对伊朗采取了一系列严厉制裁措施，概括起来就是，禁止一切人跟伊朗做生意、彻底把伊朗踢出石油市场。

如此高强度、高难度的制裁如何落实？

这要依赖于美国操控的SWIFT（全球银行业同业电信结算机制）。伊朗经济高度依赖石油出口，而在既有世界石油美元体系下，通过这一结算机制，任何用美元结算购买石油的行为，都逃不过美方的长臂管辖。

更要命的是，你跟伊朗做生意，哪怕不是石油买卖，一般也要使用美元。通过这个系统机制，一旦被美方获知，就要“连坐”制裁个人、公司、全家。

美国对伊加紧制裁的最新动作是，美国财长姆努钦本月宣布，将伊朗18家主要银行列入制裁名单，以阻止伊朗“非法获取”美元。受制裁对象在美国境内的资产将被冻结，且任何与受制裁对象进行交易的金融机构和个人，也将面临次级制裁风险。

这手下得真够重的。

2018年5月8日，美国单方面宣布退出伊朗核协议。图源：外媒

三

美国这么干，当然让伊朗很难受，也让其他一些国家倍感“捉急”。

比如一些欧盟国家，本来红红火火地跟伊朗做生意，伊朗也将目光从原先的“温饱主顾”转移到了欧洲，但如今美国退出伊核协议并且单方制裁，生意自然“竹篮打水一场空”。尽管欧盟也有“易货交易机制”INSTEX系统，但毕竟无法从根本上改变伊朗困境，以致伊方一度将浓缩铀的丰度提高了一下，以示反制。

至于俄罗斯，跟伊朗的生意是小事，重要的是实在不喜欢美国“说话像烙饼”的态度，更担心美国不断的新刺激会让伊朗真的造起核武器。

近日，有外媒分析称，伊朗此番武器禁令解除后，将与俄罗斯加强合作。早在2019年，美国国防情报局就预测，伊朗可能会从俄罗斯购买高端武器；本月初，俄罗斯驻伊朗大使公开表示，俄方将考虑“伊朗所有的武器采购需求”，包括S-400防空导弹系统在内。

对于伊朗自身而言，联合国禁令解除后，能从他国购买武器，并不能真正改变其面临的困境。毕竟，相对于军事实力的提升，长期国计民生事业的发展更重要。伊朗现在国内通胀高企、物资短缺，可见在美方一再霸道制裁之下，相当长一段时间内，伊朗的日子都不会太好过。

这种微妙的局势下，伊朗面临的两难选择在于，要么撑到白宫政策转向，要么下大力气将前述欧洲“易货交易机制”系统发扬到底。

但这期间，同样存在着更重大的风险：在外部与内部困境下，伊朗走向了“最后一步”——去重启核计划。若真如此，中东的局势可就更复杂了。

文/千里岩

编辑/点苍居士

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