欧洲5G：华为，与你“分手”不容易

2017年8月22日，德国柏林市中心，全欧洲首个5G基站上电，这是欧洲首个5G预商用网络，最高下载速度超过2Gbps、网络时延低于3ms。电信运营商德国电信CTO布鲁诺兴奋地表示：“本次欧洲5G首连接的成功标志着德国电信在5G网络部署上迈出重要一步！”

全欧洲首个5G基站，图源：德国电信

此时，站在德国电信运营商背后的正是中国通信巨头华为，华为第一个为欧洲点亮了5G！

整整两年之后，英国宣布禁止华为参与英国5G建设，这对欧洲大陆上矗立着难以计数2G、3G、4G、5G基站的华为来说太过讽刺，全欧洲数亿手机用户正在用华为手机或华为基站访问互联网。

如果说有些人打算强行阻碍欧洲通信业发展的历史车轮，那么，他们会得逞吗？美国主导的“技术铁幕”已经落下，欧洲国家会像多米诺骨牌那样一个个倒下吗？欧洲各国对待华为事件的态度究竟如何？和华为“分手”，意味着怎样的结局？

“5G基站会传播新冠肺炎，对还是错？”今年4月，居家隔离期间，英国人Elliot与好友视频连线时，抛出了这个问题。视频电话里的5张脸都笑了。

5个人给出了不同的答案。选择“正确”，是Elliot认为的英式幽默，以此讽刺当时欧洲多地烧基站行为。“也许是华为设备带来了病毒吧。” Elliot的一位朋友说道，尽管他选择了“错误”。

面对5G及5G设备供应商华为，英国人很矛盾。

英国烧基站，图源：Facebook

今年1月，英国首相约翰逊宣布在5G网络建设中“有限度”使用华为技术，华为被允许提供包括基站在内5G非核心设备份额的35%。彼时约翰逊甚至表示，如果谁反对华为参与，请拿出替代方案。

6个月后，英国政府迅速变脸，宣布封禁华为，禁止本国电信运营商在2020年12月31日后购买新华为5G设备，并在2027年前移除所有华为5G设备。

宣告封禁华为的同时，英国政府承认，这会使英国5G建设成本增加至少20亿英镑。

“这笔钱最终会转嫁到用户身上。”一位通信行业人士告诉《IT时报》记者，不同于中国电信运营商需要承担社会责任，撒切尔夫人1979年上台以来，英国政府相继出售了包括电信企业在内的国有资产，并私有化企业，一切以效益优先，“所以未来很有可能英国的5G资费会涨价。”

目前，英国国内5G设备供应商市场由华为、爱立信、诺基亚三足鼎立，随着华为离场，市场将被后两者垄断，他们将拥有更高的议价权。

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华为去年委托进行的一项研究显示，排除华为，将使一国的5G投资成本增加8％至29％。据路透社报道，英国可能将日本电气和富士通列为取代华为的潜在供应商，以摆脱爱立信和诺基亚的束缚。

公开资料显示，目前英国人口有6648.9万，如果单以20亿英镑算，平摊到每个人身上为30多英镑（约247元人民币）。

“你愿意为通信多付30英镑吗？”

“不会！30镑在酒吧可以买10杯啤酒！”Elliot回答。在他看来，装了又拆，本身就是件愚蠢的事，不该由他们买单。

如果说，封禁华为后，5G资费上涨是第一步，接下来，英国还有更尴尬的局面。

数据显示，华为在英国所建设的4G基站超过1.9万个。目前BT（英国电信）旗下2/3的4G网络设备以及沃达丰旗下1/3的4G网络设备均来自于华为。

此外，除了提供5G基站，华为还占据44%的英国光纤市场，包括直接连接光纤信号的路边机柜也由华为提供。理论上，这些都有可能在禁令下被替换。已被信号覆盖的英国用户很可能面临着“断网”的窘境，而信号不好的地区用户仍需要更长时间的等待。

据BBC报道，运营商替换这些新设备，可能需要花费18个月至两年的时间。沃达丰称，禁用华为的代价是英国失去5G发展的全球领先地位。　

曾经，英国是欧洲第二个拥抱5G的国家（仅次于瑞士）。而现在，英国政府表示，封禁华为会令英国5G建设延迟2～3年。

资深电信分析师马继华认为，这两年间，中日韩毫无疑问将全面普及5G网络和终端，即便对比欧美其他国家，英国也可能被德法意西等国反超，成为5G落后者。这将给英国未来的国际竞争力带来打击。

半年内英国政府突然变脸，值得寻味。

华为被禁的原因，BBC称是由于美国制造、设计的芯片断供，英国政府对于未来华为5G设备的质量有质疑。

“断供芯片是美国打出的一张牌，针对华为，不光是英国，美国在给全球施加压力。” 科技记者Rory Cellan-Jones在BBC一档新闻广播节目中表示。

英国《经济学家》杂志分析认为，除面临保守党和工党的双重压力外，英国政府对华为的态度转变还缘于由美国、英国、澳大利亚、加拿大、新西兰组成的军事、秘密情报共享联盟“五眼联盟”的施压。脱欧后英国希望与美国和澳大利亚达成贸易协议，但这两个国家均对华为不那么友好。

值得关注的是，英国政府给运营商采购华为设备的期限是今年年底，也在美国大选之后。在Rory看来，美国新总统对华为的态度，可能会令后续剧情有所反转。

另一方面，英国给运营商清退华为的时间为10年，也让运营商有充足的准备。而英国领导人换届在2025年，5年之后的形势也取决于之后英国领导人对华为的态度。

马继华表示，如今英国政府封禁华为已让本国运营商苦不堪言，接下来运营商可能会有“一哭二闹三跳楼”的戏码，要求政府补贴，倒逼政府改变主意。

今年7月份，沃达丰表示因5G网络基站建设和网络推广加之后续拆除华为设备带来的成本压力，希望政府取消以12亿英镑底价拍卖5G频谱，建议采用强制分配的方式。“哭穷”的戏码其实已经上演。

“2025年前为全国所有家庭和企业提供超高速宽带。”约翰逊曾承诺的“千兆英国”，还会如愿实现吗？

德国：不准备给5G“踩刹车”

德国的5G发展号角已经吹响，如果此时对华为5G下禁令，好比冲锋的时候要士兵放下枪。德国电信的总部在德国波恩，德国政府持有德国电信31.9%的股份。

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德国是一个与英国有着不同政治气候的国家，无论是特朗普总统还是国务卿蓬佩奥在德国都不太受欢迎，德国政府和人民可能会抵制美国的高压策略，原则上不遵守。

德国经济事务和能源部副总干事丹尼拉·布朗斯特鲁普说：“联邦政府正在寻求一种中立的做法，即在制造商和技术方面保持中立。”

德国总理默克尔倾向于支持一份战略计划，该计划将使美国失望，因为它没有完全禁止华为及其技术。默克尔反对任何将华为单挑出来制裁的企图，她更倾向于加强对所有供应商的安全要求。据悉，德国政府将修订有关电信和IT的相关法律，上述政策有望在几个月内敲定。

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该计划认为，德国应该通过分散5G供应商来避免发生过度依赖某一家厂商的情况。德国的雄心是，作为欧盟领导者，旨在建立“一个具有国际竞争力和安全性的5G网络”，严格的安全要求不仅必须适用于德国的“工业5.0”标准，还应适用于接入和传输网络。

通信业专家老解预测，欧洲的5G发展会明显慢于中美日韩等国家，而相对积极的德国则会更加专注于5G在产业上的应用，“也许德国贡献不了多少5G用户，但可以获得不少5G的产业化案例，这也将对欧洲5G发展产生有益的价值。”

据悉，该计划得到德国国内许多议员的支持，一些原来支持禁用华为设备的强硬派也对该计划表示赞成。

如果政府仅仅是推出更严苛的认证标准，华为举双手赞成。华为驻德国代表David Wang：“政府为所有人设定同样严格安全标准的做法，是确保网络安全的正确途径。”

“德国三家运营商都是华为客户，华为进入德国已有15年，从来没有发现过任何证据支持美国关于其设备不安全的指控。”David Wang说。

据英国《金融时报》报道，美国总统特朗普对默尔克政府的这一计划“大发雷霆”。值得注意的是，德国的邻国比利时和奥地利似乎都倾向于继续使用华为5G。

老解表示，蓬佩奥近期频繁窜访东欧多国，也获得了一些呼应，“另外值得担心的一点是，如果美国继续加码制裁针对华为的供给，华为的5G设备供货难以保障，那么欧洲运营商即便用脚投票也难以选择继续站队华为。”

老解补充，爱立信、诺基亚以及三星、NEC都急于在欧洲市场表现，以填补潜在的市场空间，而OpenRan的5G方案也使得欧洲市场供应多样性得到保障，在这样的情况下，即便政府保持观望和克制态度，电信运营商也会基于纯商业动机选择未来。

德国市场主导运营商德国电信在英国事发之前刚刚与华为签订合同，目前正依照现有协议开展5G网络建设。根据德国电信的计划，其5G网络将快速覆盖至少一半的德国人口（约4000万），而这显然离不开华为。

德国电信集团德国分公司表示，目前已有1.2万个5G天线投入实际运营，到2020年底将增至4万个，在慕尼黑、法兰克福、科隆、柏林和汉堡等城市推出5G网络。到2025年，99%的人口将用上5G，90%的德国领土被5G信号覆盖。

箭已在弦上。德国电信甚至开始推销“5G就绪”的资费套餐，并表示目前已有近200万用户注册。德国业内人士表示，反对华为禁令的德国电信正试图在政府做出政治决定之前，先发制人地推出其5G网络的大部分业务。据德国当地媒体报道，德国电信甚至已通知德国联邦内政部，打算加强与华为的合作。

涉及到华为和5G问题时，德国电信公司老板霍特格斯往往不能像图中这样开心。图源/网络

德国电信董事会成员、德国公司总经理德克沃斯纳明确表示，需要华为的参与来快速覆盖5G信号盲点。在5G建设上，德国电信充满紧迫感，克沃斯纳说：“每个人都必须知道，时间所剩无几！”

德国电信目前拥有爱立信和华为两家无线接入网络供应商，但德国电信明确表示，从一家制造商升级到另一家制造商的组件，“技术上根本不可能”。不仅如此，德国电信还使用华为供应的核心网设备，德国电信称，更换华为设备的成本约为30亿欧元，分摊时间为5年。

不过，老解认为，目前5G标准R16版本已经冻结，这意味着欧洲电信运营商可以选择直接上马5G SA网络，这降低了它们继续绑定华为已有4G设备的必要性。

不乐观的一个迹象是，虽然华为P40 pro依然是德国电信营业厅内销售为数不多的5G手机之一，但该公司近日表态，正在“将移动通信核心网的中国供应商撤出”。

意法西：摇摆不定的“骑墙派”

意大利、法国、西班牙，这三个拉丁语系的国家往往给人浪漫的印象。只是，面对华为，他们的表现多了一份暧昧。政府始终没有表态，5G建设仍在继续。未来，意、法、西又将走向何方？

意大利是欧洲第三个5G商用国。英国宣布封禁华为后，世界的目光自然投向意大利。2019年底，意大利经济发展部长Stefano Patuanelli曾表示华为会被允许在5G网络发展中发挥作用。他看中的是华为性价比和解决方案。他还表态称，意大利有能力保证信息安全，华为进入意大利没有争议。

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原本大多数人以为华为的意大利5G之路已经铺平，只是，一切重回原点。

今年7月中旬，意大利政府将一份三页秘密文件发送给电信运营商的管理人员，其中列出包括对非欧洲5G设备供应商进行额外监督等措施，要求持续访问系统的源代码和每周提交给政府安全报告。

目前意大利主要的5G设备供应商为爱立信、诺基亚、华为和中兴。这份秘密文件意味着意大利政府为前两者亮了绿灯，却给后两者带上了枷锁。值得关注的是，也在7月份，意大利电信巨头TIM在意大利及巴西5G核心设备招标中，剔除了华为。

华为意大利总裁路易吉·德·维奇斯回应称，意大利电信的决定是商业性的，与英国“政治性的决定”不同。

Vodafone Italy是首家在意大利试点5G网络的运营商，在米兰网络建设时，选择的对象为诺基亚。其实，Vodafone（沃达丰）与华为有较紧密的合作关系，Strand Consult research近期调查显示，Vodafone西班牙、英国、德国、意大利公司采购的华为通信设备占比分别为67%、62%、53%和50%。

不同于Vodafone意大利，Vodafone西班牙将5G网络的首秀交给了华为。去年6月，华为参与的5G移动网络正式商用，覆盖了巴塞罗那、马德里、瓦伦西亚等15个主要的西班牙城市。

去年12月，西班牙运营商巨头Telefonica，也曾宣布华为参与其部分5G核心网络建设。但阻力随之而来。

西班牙马德里 行人经过一家沃达丰门店 图源：新华网

美国曾警告西班牙称，如果执意用华为设备建设5G，将不会与其共享数据。而态度中立的欧盟也表示尽管没有后门或间谍活动证据，但也希望西班牙减少对中国设备商的依赖。

目前，Telefonica的新计划是，在2021年至2023年间，创建一个由多个供应商组成的新架构，供货商包括爱立信、诺基亚以及美国的Affirmed Networks等。

但Telefonica相关人士也表示，将继续购买华为的射频和天线，这些设备在成本中占到很大比例。

目前，西班牙政府仍未对是否允许华为参与西班牙5G建设表态。

5G在法兰西的发展，看上去有些糟糕。法国在5G方面明显落后于西欧同盟，法国是英国、德国、西班牙、意大利等欧洲传统大国中最晚上马5G的。因为法国至今压根还没有进行5G频谱拍卖，拿不到频谱的电信运营商根本无法商用5G网络，有趣的是，慢热的5G建设似乎也给了法国在华为事件上更大的冗余空间，让法国有更充裕的时间观望，且并不着急做出自己的选择。

法国巴黎 图源/东方IC

法国5G频谱资源拍卖已经一拖再拖。法国政府表示，所有5G频谱必须至少卖出21.7亿欧元。这对经营状况并不好的法国运营商来说，无疑是一笔巨额开销，再加上疫情的影响，似乎举国上下都不急着上马5G。

在屡次推迟之后，法国电信监管机构Arcep在6月初表示，计划于9月底举行5G频谱拍卖。Arcep总裁塞巴斯蒂安·索里亚诺表示，他要求法国电信运营商在年底之前至少在两个法国城市覆盖5G。

索里亚诺补充，四家运营商有完全的商业自由，他们也许并不会在未来几个月内推出5G。法国四大移动网络运营商分别是Orange、Bouygues Telecom、SFR和Iliad。

法国网络安全机构ANSSI于近期表示，将允许电信运营商在3至8年的许可证下使用包括华为在内的设备。但ANSSI提醒，如果法国电信运营商现在使用华为设备，那么今后将存在需要更换的风险。

法国业内人士认为，鉴于5G等新移动技术至少需要8年才能完成投资回报，如果ANSSI仅提供给华为3年授权，那么电信运营商将没有勇气承担这么大的风险。

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在法国电信运营商中，Bouygues Telecom和SFR已经在移动网络中部署了华为设备，与其他许多国家情况类似，如果它们不选择华为5G就意味着还需要替换华为的4G设备。两家运营商多次表示，如果它们被迫以高昂的成本更换华为设备，那么这将导致它们向法国政府要求赔偿。

Bouygues Telecom和SFR拒绝透露它们是否为华为申请了许可证，或是否准备放弃采购华为设备。法国的另两家电信运营商Orange和Iliad已经选中爱立信和诺基亚来完成5G建设。

老解分析，除了德国等少数运营商，欧洲不少国家似乎都没有特别强的愿望来快速上马5G，“一来财务压力大，如果大家5G发展速度都能慢下来，反而欧洲电信运营商之间竞争压力会小一些。”

7月21日，中法举行第七次年度高级别经济和金融对话，会谈结束后发表的声明中表示：“中法双方将共同努力，确保公平、无歧视的市场环境，鼓励各国企业按照市场原则和安全原则参与5G网络建设。”

法国财政部长布鲁诺·勒·梅尔明确表示，在敏感数据得到保护的前提下，法国不会禁止华为投资5G。

分析人士认为，尽管这并不能为华为在法国的命运“打包票”，但显然这是一个非常积极的信号。

北欧：来自爱立信和诺基亚家乡的温暖

有趣的是，在全球另两大5G通信巨头爱立信和诺基亚的老家——北欧的瑞典和芬兰，华为似乎反而获得了更加公平的待遇。

2020年5月25日，瑞典通信运营商Telia在首都斯德哥尔摩推出首个5G商用网络，彼时包括15个基站，并计划在6月再部署60个新基站，希望在随后的数月间完成首都中心城区的大面积5G网络覆盖。Telia选择的是本土设备商爱立信。

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瑞典数字化部长安德斯·伊格曼表示，虽然新冠疫情迫使部分国家推迟了5G首发的进程，瑞典另一家电信运营商Tele2与多家设备供应商均有合作，没有一家受到影响，华为也依然是可用的合作伙伴之一。安德斯·伊格曼此前也曾替华为“站台”：“自从4G时代起我们就在使用华为的设备，直到现在也没有出现过安全问题。”

芬兰通信运营商Elisa是北欧市场领先的移动和固网运营商，于2018年宣布开通世界首个商用5G网络，在此之前还与华为在首都赫尔辛基开展了首个基于5G网络的实验。根据MT-TECH.FI的消息，Elisa今年2月还在赫尔辛基进行过一轮5G设备升级，用华为的5G基站替代了原有的诺基亚基站，由此5G覆盖率得到了明显改善。经测试，位于Aleksanterikatu的5G下载速率最高可达904Mbps。在芬兰南部的城镇埃斯波和拉赫蒂，Elisa仍然沿用了诺基亚的5G设备，只是速度要明显慢于赫尔辛基等地。截至今年4月底，Elisa已经在芬兰23个地区启用了5G服务。

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可惜并不是波罗的海沿岸所有国家都对华为另眼相看。

今年5月中旬，爱沙尼亚国会通过了《电子通讯法修正案》，为了确保国家安全，对欧盟以外制造的通信设备进行了更明确的控制。虽然该方案在细节上尚不明晰，但很有可能意味着华为将无法参与爱沙尼亚的5G网络建设。

对此，爱沙尼亚Elisa CEO Sami Sepp nen进行了强烈抨击。他指出，这项草案是一项政治行为，是基于华为存在安全风险的错误假设做出的，更何况所有通信技术制造商都在中国设有工厂并使用中国制造的零部件。而且过渡期至少需要10年，否则最多可能造成5亿欧元的损失，Sepp nen认为在2030年之前都不应该禁用华为技术，“这项草案对用户、运营商、国家和数字社会都会带来负面影响，没有人会是赢家。”

中东欧：被游说的“火药桶”

中东欧在历史上就是多民族、多文化交错的火药桶，8月11日～15日，美国国务卿蓬佩奥接连访问捷克、斯洛文尼亚、奥地利和波兰四国，欲拉拢中东欧各国，继续在5G网络安全上做文章。

中东欧各国本对5G建设态度不一，但不少国家迫于美方压力，采取了措施。过去一年，已有5个国家（捷克、波兰、爱沙尼亚、罗马尼亚、拉脱维亚）与美国签订了“5G网络安全”联合声明，强调将严格控制5G网络设备供应商。此次蓬佩奥的中东欧之旅，斯洛文尼亚成了第6国。8月13日，蓬佩奥成功游说斯洛文尼亚，双方签署了“5G网络安全”联合声明。

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尽管已签订5G安全声明，但在蓬佩奥的首站之旅捷克，总理巴比什拒绝了将华为公司排除在5G建设潜在合作伙伴之外的要求。巴比什表示，捷克是一个主权国家，且没有面临任何实质性的安全威胁。

另一个摇摆国是波兰。去年，波兰与美国签订了5G安全声明。波兰在拒绝华为之后，选择了爱立信作为合作伙伴参与5G建设，但这却为波兰带来了高昂的成本代价，有消息称损失高达数百亿元兹罗提（波兰货币）。

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尽管几乎整个欧洲都受到了美国施压，但有一个国家，却以最坚定的行动，对华为5G做出积极回应。8月14日，塞尔维亚与华为签署了2项协议，分别涉及宽带互联网建设与“智慧城市”项目。

塞尔维亚贸易部长拉西姆利亚伊奇表示，塞尔维亚电信正在与华为达成价值1.5亿欧元（约合人民币12.2亿元）的合作项目，旨在为塞尔维亚建立高速宽带互联网。

塞尔维亚贸易和电信部长助理列尔任表示，将在2021年进行5G频率招标，届时与华为的合作将是重中之重，并强调在5G领域的合作中，华为占据着主导地位。

在华为问题上，英国已经就范，法国还在摇摆，德国依旧严谨，意大利习惯性骑墙，西班牙站在矛盾的十字路口，对这些欧洲传统大国来说，打心底里的共同点是，没有一个愿意在5G时代完全放弃华为。

华为在欧洲已经有20多年的发展历程，与欧洲运营商之间合作关系历经时间和岁月的考验，在没有任何证据、毫无道理的情况下，没人能对还在蜜月期的朋友说“分手”。

华为与欧洲通信业的关系实在太紧密了，想要在现有网络中剥离华为几乎是一件不可能完成的任务，就像要将一条大鱼里的每一根骨头都挑出来，这是一件吃力不讨好，而且还会让整个欧洲耗费数百亿欧元巨资的事情。剔除华为5G，对欧洲运营商来说，是一件只会浪费金钱、时间和精力的事情。

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欧洲的经济发展非常迫切地需要提速和重振，不能没有5G的支援。一切的一切只会让欧洲原本就并不领先的5G建设更加落后，这是一件不会让欧洲人觉得骄傲和荣耀的事情。

即便英国已经做出了“无奈的决定”，但从这一个月时间的观察来看，多米诺骨牌没有倒下，大多数欧洲国家仍保持着谨慎的观望态势，并不愿意成为某些人的帮凶。

在欧洲大陆上，华为的基站还在工作着，欧洲运营商也不愿意搬起石头砸自己的脚。欧洲禁用华为5G设备是华为的“无法承受之重”，同样也是欧洲国家电信业“无法承受之重”。

我们有理由对华为在欧洲的命运抱有更加积极的态度——华为在欧洲明天也许未必明媚，但后天必定光明。

作者／IT时报记者 王昕 孙鹏飞 李蕴坤 钱奕昀

编辑／挨踢妹

排版／冯诚杰

图片／东方IC Pixabay

来源／《IT时报》公众号vittimes