用22条新政铺设绿色长廊，长三角示范区一路“同”行

◎ 岑盼 科技日报记者 王春

长三角生态绿色一体化发展示范区出炉过半年，顶层制度建设加速建设。

7月3日，一个久违的晴天，上海市、江苏省、浙江省举行新闻发布会，一体化示范区执委会主任、上海市发展改革委主任马春雷在会上介绍了《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》（以下简称《支持政策》）有关情况。

长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。由两省一市人民政府联合制定的《支持政策》已于7月1日联合印发，与《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》共同构筑支撑一体化示范区发展的政策框架体系。

“此次长三角一体化是不同的省级行政主体、对不同隶属关系的毗邻区域实施的共同的政策，要实现共同发展的目标。” 马春雷介绍说，这在全国范围都是第一次。

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建设用地指标期从3年延长至5年、科技创新券的通用通兑、“揭榜制”的科研项目立项和组织机制、区域的全方位统筹管理……最新推出的22条新政将带来哪些领域的改变？

据悉，《支持政策》围绕改革赋权、财政金融支持、用地保障、新基建建设、公共服务共建共享、要素流动、管理和服务创新、组织保障8个方面，提出了22条具体政策措施。

一是赋予一体化示范区更大的改革自主权和必要的管理权限。强调“政策从优”原则，即党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措，可以在地方试点的，支持一体化示范区集中落实、率先突破、系统集成。两省一市实施的改革创新试点示范成果，均可在一体化示范区推广分享。同时，根据国务院批复的《总体方案》的具体授权，明确执委会享有省级项目管理权限，负责先行启动区内除国家另有规定以外的跨区域投资项目的审批、核准和备案管理，以及联合两区一县政府行使先行启动区控详规的审批权。

二是加大财政、金融支持力度。明确两省一市共同出资设立一体化示范区先行启动区财政专项资金，3年累计不少于100亿元，用于先行启动区的建设发展和相关运行保障。在此基础上，两省一市加大对一体化示范区财政支持力度，并积极争取中央专项转移支付和地方政府债券等方面的财政支持。同时从金融创新和发展绿色金融两个方面，给予一体化示范区部分金融支持政策。

三是强化用地保障。在建设用地指标方面，明确由两省一市优先保障，涉及重大基础设施项目的，由省（市）以上统筹安排，并建立周转期不超过5年的建设用地指标周转机制。在耕地保护方面，为合理解决好用地空间问题，积极推进全域土地综合整治和永久基本农田规划调整试点，并探索建立耕地占用承诺补充机制。在土地资源要素配置方面，鼓励混合用地，优化调整村庄用地布局，鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用。

四是加快推进信息基础设施互联互通。明确一体化示范区新一代信息基础设施建设的具体推进内容，主要包括加快实施5G、千兆光纤跨区域共建共享，推进IPv6规模部署，建设工业互联网标识解析二级节点，加快“城市大脑”建设等。

五是加快推进公共服务共建共享。聚焦教育协同发展和资源共享，争取高水平大学在一体化示范区设立分校区、联合大学和研究机构，建设产教融合示范区，探索跨省职业教育“中高贯通”“中本贯通”人才培养模式改革试点。聚焦医疗资源配置和医保一体化，鼓励省（市）级三甲医院在一体化示范区建立分院或者特色专科，全面实现一体化示范区内异地就医门诊、住院医疗费用直接结算。结合新冠肺炎疫情防控工作，整合医疗卫生资源，实施公共应急和传染病联防联控。

六是促进资源要素跨区域有序自由流动。优化公共资源配置，推进公共资源交易平台信息共享、资源整合，促进排污权、碳排放权等环境权益交易场所的互联互通。推动一体化示范区内科技创新券通用通兑，探索“揭榜制”科研项目立项和组织机制。统一相关职业资格考试合格标准和职称评审标准，推进专业技术任职资格和职业技能等级互认。加快推进外国人工作、居留“单一窗口”建设，放宽外国高科技人才相关限制，提供稳定的工作许可预期。

七是进一步推进管理和服务创新。主要包括优化企业自由迁移服务机制，优化生物医药全球协同研究用对照药品的进口流程，允许一体化示范区内医疗器械注册申请人委托长三角医疗器械生产企业生产产品等。

八是强化组织保障，确保政策落实。对两省一市、两区一县、一体化示范区执委会分别提出了工作要求，并规定对两区一县实施有别于其他市县的体现新发展理念的绩效评价和政绩考核办法。

一体化示范区建设承载着特有的使命，要求在不破行政隶属、打破行政边界的前提下，探索出一条区域协同发展的“中国方案”。

支持政策涉及“三级八方”40多个相关部门主体，前期做了大量工作，最终形成正式文本。在文件征求意见的阶段，两省一市仍梳理出约57条不同意见，协调难度非同一般。经过三地40多个部门的反复征询、沟通，求同存异，寻求最大公约数。政策最终浓缩到22条，实属不易，可谓条条是“干货”，含金量高，又能落地。

摸着石头过河，需要不断创新和协调。一体化作为区域协调发展的高级形态，最大难点在于如何打破“行政区经济”束缚，打通要素流动“看不见的壁垒”，形成统一高效的市场体系。如何减少内耗性竞争，提升协同性、紧密度，政策一体化是关键。《支持政策》中提出了不少涉及政策服务、共建共享、管理和服务创新等方面的内容和任务，合计13条，占总条数的约60%。

“一体化的意识、一盘棋的思想对于长三角合作的系统性和紧密度有重要意义。精诚合作，不仅意味着要干好自己所在地区的事，还要做好‘我们’的事”，江苏省发展改革委二级巡视员周金刚说。

22条具体措施该如何落地？浙江省发改委副主任、一级巡视员陈建忠对此回应：首先，建立进展通报机制，定期通报才能掌握和评估情况；其次，建立沟通协调机制，细化政策，检验政策时效性，保持密切沟通，强化协作配合，形成合力；最后，建立成果集成机制，示范区政策的落实是独一无二的，要为其他示范区贡献经验、方案和模式。

上海青浦朱家角古镇、浙江嘉善西塘古镇、江苏吴江同里古镇。图片由作者提供

上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江，三个江南水乡古镇纵横错落。怎样在有限的行政区划和土地供应限制中，推进生态绿色与经济发展的平衡，是一体化示范区两区一县面临的现实需求，更是长三角一体化高质量发展的破题关键。“生态绿色是底色，创新发展是亮色，古镇文化是彩色，绿色一体化的发展仍需要付出艰苦的努力”，马春雷说。

这是一场江南水乡从打破政策“壁垒”中走出的大联合。据悉，一体化示范区执委会将切实承担起统筹协调、政策研究、情况交流和信息报送等工作，加快推进一体化制度创新和改革系统集成。政策也还有不断翻新、层层推进的过程，对于政策实施过程中遇到的新情况、新问题，将及时研究，适时刷新出台新的政策举措。

来源：科技日报

编辑：张琦琪

审核：王小龙

终审：冷文生