前日上午，汕头市第十四届人民代表大会第六次会议开幕，市长郑剑戈作政府工作报告。梳理汕头2020年工作报告可发现，“一二三五九”“五大工程”“四大高地”等热词十分亮眼。这一串串数字的背后，是汕头正谋划推进的一批重大改革、重大项目和重大平台，是汕头在寻新机、察变局中擘画的未来高质量发展图景。以特区之为谋未来之变，是新时代汕头作为经济特区、省域副中心城市的使命和担当。对于汕头来说，蓝图正铺开，奋进正当时。今年是汕头经济特区建立40周年。“推动改革开放再出发”，被放在汕头2020年工作报告的重要位置。这是经济特区的特殊使命，也是推进疫情防控和经济社会发展“双战双赢”的重要着力点。深化改革，必须在破除体制机制障碍上下工夫，才能释放发展活力。对此，汕头将推进“放权强区”改革、深化土地管理体制改革、加快国企改革、推进金融供给侧结构性改革，达到深化经济体制改革的目的。
汕头将加快推进政府服务模式改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。受访者供图在营商环境综合改革成效初显的背景下，推进营商环境建设制度化，是深化改革的重中之重。接下来，汕头将以系统化、集成式推进营商环境综合改革，深化行政审批制度改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”等实践，向“在全省率先创建营商环境建设示范城市”的目标迈进。在扩大对外开放上，汕头提出“扩大制度型对外开放”，将积极复制推广大湾区、先行示范区改革创新经验，在跨境贸易、投融资、金融创新、出入境等方面加大改革探索力度，构建与“双区”“双核”衔接、与国际接轨的制度，全力争取国家、省支持大湾区和先行示范区相关政策延伸到汕头，努力争取列入广东自贸区扩区范围。
促进汕头综合保税区高水平开放高质量发展，是扩大制度型对外开放的题中之义。受访者供图今年，汕头提出加快“一二三五九”重大交通市政基础设施建设，即“一个枢纽、两个站、三条铁路、五条高速公路、九条快速干线”。
交通是城市发展的命脉。汕头谋划“一二三五九”，不只在于补齐交通短板，更着眼于区域发展大格局的构建，进一步打开汕头“融湾”通道；站点和枢纽的布局，将提升城市发展能级和城市品质；而快速干线的成型成网，则将加快全市域交通一体化。事实上，围绕着“全面融湾”、筹办亚青会、建设省域副中心城市、打造沿海经济带东翼重大引擎等，汕头发力攻坚支撑省域副中心城市重大基础设施建设的“2019成绩单”颇为亮眼：全市277个重点项目完成投资822亿元。
延续着这股势头，今年，汕头安排在建和拟开工重大项目502个，总投资超5000亿元，年度计划投资超1400亿元。除了交通市政、能源水利基础设施之外，还涵盖补齐新型城镇化短板的医疗卫生、教育基础设施建设，以及新型基础设施建设，正是国家将重点支持的“两新一重”。
5月16日，汕头海湾隧道东线盾构工程顺利贯通。杨立轩 摄而推进好、建设好“两新一重”，将有效激活城市发展新动力，并为长期更高质量发展提供原动力，既利当前，又利长远。对此，汕头也进一步强化工作机制，对重大基础设施建设实施“红黄绿”亮灯通报制度，以此督导进度、提升效率。城市要发展，平台和产业是支撑。如何把握当前省推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展、建设世界级重化产业带的有利时机，布局导入重大产业项目，全力推动制造业高质量发展？汕头提出，要着力实施“五大工程”，依托大园区、引入大项目、发展大工业，打造东翼沿海经济带产业发展主战场。“五大工程”，即重大平台建设工程、重大项目引进工程、创新驱动发展工程、补链延链强链工程、暖企惠企护企工程。这“五大工程”看似独立，实则环环相扣，紧密相连。
其中，重大平台建设工程突出一个“建”字，提到要加大土地储备征收和园区资源整合力度，加快建成若干个重大产业平台。对于华侨试验区、高新区、临港经济区、澄海六合现代产业园、产业转移园等平台如何建好用好，政府工作报告也给出了明晰的要求。
汕头将实施高新技术企业“提质增效”行动。图为龙湖高新区。建好平台，才能引进项目。积极争取国家、省重大产业项目布局，主动承接大湾区、先行示范区产业转移，是重大项目引进工程的方向。开展精准招商、大项目招商、全产业链招商，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色石化、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业，加快总投资达20亿元的12个5G产业链项目建设。汕头还提出要利用丰富海洋资源，加快引进一批医药龙头企业，发展中医药、仿制药、创新药，做大海洋生物医药产业。项目引进之后，考验的便是一座城市的配套服务水平。实施创新驱动发展工程、补链延链强链工程和暖企惠企护企工程，正是为了打造“大后方”，让“扶”与“服”支撑项目与产业的“创”与“闯”。如创新驱动发展工程就提出，实施引进博（硕）士行动计划，三年引进1000名全日制博士研究生和3000名全日制硕士研究生；补链延链强链工程提出针对重点产业链缺失、薄弱环节，特别是关键零部件，精准引进和储备一批项目；而实施暖企惠企护企工程，则将加强市领导挂钩联系，“一企一策”为企业解决实际困难。近日，广东省委和省政府印发的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》提到，要科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，构建协同发展机制。以此为契机，汕头提出，要加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”，辐射带动汕潮揭城市群协同发展，推动省域副中心城市综合功能全面跃升。作为区域中心城市，汕头拥有丰富多元的教育、医疗、文化、商贸资源。打造“四大高地”，汕头有优势、有底气，也有必要在更高的坐标体系中进行自我考量和塑造。上世纪九十年代以来，汕头就持续开展教育改革、建设教育强市。近年来更是逐年递增教育支出、稳步推进教育公平，被省政府授予“广东省推进教育现代化先进市”称号。
汕头对每个学段提出不同发展要求，如义务教育是“优质均衡发展”。杨立轩 摄在打造区域教育高地的部署中，汕头对不同学段提出不同要求：学前教育是“普惠发展”，义务教育是“优质均衡发展”，普通高中教育是“高质量特色发展”，高等教育是“大力发展”，民办教育是“规范特色发展”。同时，建立起布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。目前，汕头有2家医院入选省高水平医院重点建设单位，收治异地疑难危重住院病人数列全省第三位，区域医疗服务功能不断提升。接下来，汕头将着力打造一批区域专病诊疗中心，积极创建国家级、省级高水平专科，支持区级医院和专科医院创建三甲医院，推动优质医疗资源均衡布局。在打造区域文化高地上，汕头将实施“文化+”发展战略，推动文化产业与制造业、科技、旅游、创意等产业融合发展。在政府工作报告中，一系列的“示范”十分抢眼，比如创建国家级红色文化传承弘扬示范区、推进创建全域旅游示范市、在南澳实施一批旅游体育精品示范工程、支持南澳打造旅游体育示范区等等。
在南澳实施一批旅游体育精品示范工程、支持南澳打造旅游体育示范区等，是打造区域文化高地的内容之一。杨立轩 摄在促进消费升级的背景下，汕头还将加快打造区域商贸高地，提出要推动一批高品位步行街建设和老字号传承创新发展，鼓励发展城市“夜间经济”，打造一批融入本土民俗风格和文化创意的夜市。同时，鼓励线上线下融合消费，促进流量经济、在线经济、宅家经济、无人经济蓬勃发展。关注公众号：拾黑（shiheibook）了解更多
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