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权威发布 | 经济增速放缓叠加疫情影响，且看中山如何应对……

百家作者：广东发布 2020-02-26 18:24:07

2月26日下午，广东省新闻办举行第32场新闻发布会，通报我省新冠肺炎疫情和防控工作情况，重点介绍中山市落实分区分级防控，统筹疫情防控和经济社会发展情况。

如何看待近期中山经济走势？

作为曾经的“四小虎”，中山市近期的经济走势和未来的经济走向备受关注。中山市副市长雷岳龙认为，中山目前经济运行当中所遇到的问题是成长中的烦恼、发展中的问题。

首先，从市场主体来看，中山目前有44万各类市场主体，每年还在保持两位数的增长，活力十足。

其次，从产业结构来看，中山整个产业目前还是以工业为主。在工业里面，风电、光电、新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业目前的发展态势良好，具备新旧动能转换比较强的产业基础。另外，中山的电气机械、快消品、消费类电子的行业和相关的产业集群，产业链目前还是非常完整。随着网络化、数字化和智能化的渗透和推进，它的生产效率和组织效率在进一步地提升，同时集群里面的龙头骨干企业也在稳步发展。

第三，在疫情防控期间，中山相当一部分企业迅速转产防疫物资，表现了极大的灵活性和韧性，部分的防疫物资实现了从无到有、从小到逐步壮大的过程。

随着疫情的形势发生积极变化，中山的企业，特别是规上工业和限上服务业迅速地复工复产，规上工业企业已经达到98.8%，龙头骨干企业、总部企业复工率100%，规上服务业和限上批零企业复工也接近90%，省市重大项目的复工率超过80%，在短短的一个星期之内大量的企业迅速地复工复产，迅速地恢复了生机和活力，从一个侧面也印证了中山的经济体系是完整的，也有充分的韧劲和活力。

如何统筹疫情防控和经济社会发展？

雷岳龙介绍，2月24日中山将一级响应调整为二级响应，出台了分级防控措施，划分了高、中、低三个不同的风险级别，目前有3个镇区（翠亨新区、五桂山、神湾镇）定为低风险地区，其余22个镇区定为中风险地区，暂无高风险区域。接下来，中山将每周评估，动态调整，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。

在疫情防控方面，一是及时优化时延措施，在全面取消市际联合检疫外防关口的同时，坚持网格化管理，守住村、社区这道防线，做实小区、出租屋等排查管控工作。二是加强重点场所、重点群体防控工作，认真做好对居家隔离人员和重点群体的跟踪监测，加强对写字楼、商场、月子中心等重点部位和薄弱环节，以及养老院、福利院、看守所等特殊场所的防控工作。三是全力做好患者救治，科学合理调配精干力量和各类医疗资源，中西医结合，不断优化诊疗方案，最大限度提高患者治愈率。

在企业复工复产方面，中山实行市、镇领导干部挂点联系企业制度，推动“稳企安商20条”落到实处，帮助企业解决“缺防控物资、缺用工、缺原材料、缺产业配套、缺资金”等问题，帮助企业尽快从全面复工

转向全面复产。此外，企业员工返程问题重点解决。中山正加强与省内外劳务合作、东西部劳务扶贫对接、联系中介机构外出招聘，派出了专项工作组赴桂、湘、赣、豫、滇等劳务输出大省接工招工。节前全市用工规模约212万人，截至25日，已返岗员工130.9万人，到岗率61.7%。

在恢复正常生产生活秩序方面，中山推动餐饮、理发、批零等与百姓生活密切相关的行业有序回归正常经营轨道，重点商超、集贸市场的生活物资供应调查和物价监测工作也在开展，目前，中山生活物资充足，每天屠宰生猪约2800头、供应蔬菜约1250吨，物价保持平稳。

如何促进中山经济发展？

据介绍，中山将抢抓“双区驱动”的战略机遇，突出在稳企安商、重大项目建设和重大科创平台建设方面持续发力。落实落细稳企安商20条，重点关注中小微企业，尤其是资金链，解决融资难的问题。中山计划加强推进正在进行的以土地和产业投资体系为重点的要素配置体制和机制改革工作；加快光子中心、超低温、生物医药、重大科学装置和重大创新平台的建设；加快推动重大交通基础设施建设和重点工业项目落地建设，通过投资结构优化推动产业结构优化，寻求新的经济增长点。

雷岳龙动情地说，在整个疫情防控期间，中山市各界精神饱满、斗志昂扬，相信这种昂扬的斗志、饱满的精神在疫情结束之后会继续延续，投入到中山市的经济和社会建设当中去。“在不久的将来，一个生机勃勃、充满活力的中山会为大湾区的建设贡献我们中山应有的力量。”

如何落实分区分级防控？

中山市委政法委副书记张忠诚说，中山市把一级响应调整为二级响应的同时，也制定中山市的疫情防控分区分级的指引，疫情防控也由前一阶段全方位、全严控、全拉网式的防控模式转变为当前的直通到每一个单元的精准精细化的防控模式，更加注重基层的防控，特别是农村、社区。

具体来说有三个方面。首先是调整领导分工。在市指挥部的统一领导下，由一位市委常委统筹防控组工作，再由五位市领导分线作战，并根据指引细化各自分工。其次，加大了大数据特别是“粤省事”和“粤康码”的综合运用。对人员流动进行精准研判，对村社区、厂企、商超、餐饮、市场等生产单元、公共场所，按照指引细则精细化管理。第三，更加注重增强公民自我防护的意识。随着大量返城人员到来，个体之间接触将大大增加，疫情传播风险因而加剧，每一位市民作为每一个“神经末梢”，他的自我防护意识必须进一步强化和提升。这对于我们最后战胜疫情至关重要。

如何与相邻城市联防联控？

张忠诚说，中山是在大湾区的几何中心，与佛山、珠海、广州、江门相连，相互间的居民来往交往频繁。这也给城市之间的联防联控、群防群治也提出了一定的挑战。

首先要完善“珠中江”的信息共享机制。珠海、中山、江门三市此前已建立传染病应急响应状态下的信息互通和协同联动工作机制，要加大信息适时的共享，联合开展疫情的研判和风险评估；其次依托“粤省事”、“粤康码”平台，引导返回人员自主申报，制定互相通行、互认的机制，解决好跨区域通行问题；还要健全跨区域的协同应急处置机制，加强产、学、研的合作，推动医疗诊治方案共享和危重病人会诊，推进跨区域疫情防控联合科技的攻关，推动跨区域医护人员、防疫物资等相互高效组织和调配。

随着复工复产，需要推动跨区域更加便利出行的保障机制。据统计，中山跨市的公交线路有21条，其中到珠海的是12条，到顺德是6条。前一段时间因为疫情的需要，已经暂时停运了。接下来将有序地恢复跨市线路的运营，目前已恢复了到珠海的8条线路。

如何推进重大项目复工？

备受关注的深中通道原计划在2024年建成通车，会不会受疫情影响而延迟？对此，中山市发改局党组书记黎炳盛表示，重点项目作为龙头牵引，确实是全年稳投资、稳增长的重中之重，中山也把这项工作作为当前复工复产的一项工作任务来抓。

深中通道是一个重大战略项目，中山作为属地，予以重点支持，确保这个项目建设顺利推进。黎炳盛介绍，中山一是加强项目的防疫管理指导，协调提供300多亩土地用于建立临时员工集中住宿区，将员工集中区纳入社区的网格化管理。二是及时向项目方协助支持提供一批口罩、消毒水等防疫物资，或者协调防疫物资的购买渠道。三是积极协调解决项目方石材供应的问题，提供了80亩配套用地作为项目建设的配套用地，免租三年提供办公场所，为项目建设创造便利的条件。

据介绍，深中通道从2月10日开始已经分标段、分工点科学有序地在组织复工。现阶段伶仃洋大桥、东西人工岛、沉管隧道等控制性的工程已经全部复工。截止到昨天，项目复工人数已经超过4000人，预计2月底可以全线复工。

对于其他重点项目，黎炳盛表示，中山对127个在建的省市重点项目，逐个建立复工清单，逐个来帮助解决这个问题，靠前服务，来推动企业项目的复工复产。此外，全力以赴加强物资的保障和支持，包括防疫物资、物料、原材料、运输等问题。

如何帮助中小企业复工复产？

中山市场主体以中小企业为主，疫情无可避免地对中小企业、小微企业造成一定影响。政府如何支持这些企业复工复产？

黎炳盛回应，疫情发生以来，中山从市各机关抽调100多人，分派到各镇区对企业复工复产提供服务，包括指导企业落实防疫工作、协调支持防疫物资。此外，还实打实地出台“稳企安商20条”政策措施，包括了减轻企业的负担，比如说租用市政两级国有、公有企业、行政事业单位国有类、资产类的土地、物业来经营的这些非公有制的经济体。包括个体工商户、中小企业、小微企业，对他们的租金实行一定的减免。另外，也鼓励社会主体来减轻租金的负担。通过按规定，我们通过税收优惠、费用优惠等方式来予以支持。

同时，中山加大了企业支持力度，如加大防疫相关企业支持，单个企业最高可获技改支持500万元；充分发挥助保贷、科技贷的作用，来缓解企业的融资压力；建立信用修复通道，出具一些不可抗力的事实证明等来修复信用；强化对企业的保障，比如说资金拨付，跟企业相关的资金，3月底之前确保提前拨付到位30%以上。据初步估算，落实“稳企安商20条”，市一级的投入要达到30亿元以上。除了市里面，各个镇区也出台了很多政策。比如说火炬开发区投入财政资金3个亿，撬动50个亿的企业抗疫贷，小榄镇拿出1个亿，来补贴支持企业减租和用工补贴，中山上下形成了一个支持企业复工复产的强力合力。

如何缓解用工紧张问题？

“节后复工回流速度相对较缓，企业招工难是由于员工返程与企业开工不同步造成的。” 中山市人力资源和社会保障局局长王超刚介绍，本周中山呈现返岗“小高峰”。节前中山用工规模约212万人，到25日，返岗员工130.9万人，到岗率61.7%，目前中山待返回的员工还有接近60万。预计月底，中山可新增返回13万人左右，届时到岗率可接近七成，短暂性缺工现象将初步缓解。

据介绍，针对企业目前的缺工情况，中山推出了相应的员工补贴。在稳企安商20条中，涉及稳岗就业资金7.6亿元。提前复工复产的抗疫企业，员工每人补贴1000元；重点企业或帮助企业招聘员工的劳务中介公司，每新招1名员工，给予500元的补贴；重点企业2月28日前复工复产的，返岗员工每人可以领到300元的补贴。

同时，中山全市13个镇区还陆续推出叠加补贴政策，新员工每人最高可获1000元补助，助推和激励员工返岗；部分企业自身也推出员工补贴，每名员工补贴100-300元。“这样叠加起来，符合条件的员工最高可得到2000元的补贴。”王超刚说。

在交通上，中山组织专车、专列接回员工，务工人员“家门口上车、下车进厂”；并搭建“中山市企业用工对接平台”，向未返回人员发出外呼和短信，精准推送岗位信息和奖补政策；实施重点企业“一对一”专项用工服务。

中山企业也采取“以工引工”奖励，鼓励员工“以老带新”，有的包车接“回家”。中山就协助中山长虹电器有限公司，组织“粤川专列”将长虹集团绵阳基地600多名员工转移到中山，实现用工余缺调剂、“省际共享”。

王超刚还介绍，中山发动了全市工商联合44家异地商会，来协助中小微企业打通外地用工的输出限制，还有12家驻外省市劳务工作站开展了全方位、多点的联系和对接。同时成立了省内首个劳务派遣公司联盟。“推出了很多惠企的服务在一周之内就保障了员工73000多人返岗。”他说，同时扩大网络招聘、强化网络招聘实效，提供网上招聘岗位22万多个，已经达成就业意向5.7万多人。

如何做到疫情防控和复工复市两不误？

省卫生健康委副主任周紫霄介绍，近日广东出台《广东省商业服务区复工复市新冠肺炎疫情防控工作的指引》明确规定，在全省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急响应结束前，酒吧、舞厅、电影院、电子游戏厅、KTV、网吧、演出场馆、洗浴中心、拍卖、大型会展等人员密集区域暂缓开放；商场暂停母婴室、儿童游乐场、室内娱乐场所服务；无法暂时关闭的，必须对全部公共设施进行消毒后开放。（详情戳>>理发店可以营业了！看电影还要再等等！广东商业服务区复市指引来了）

周紫宵还通报了我省成立疫情防控工作指导小组并分别派驻佛山市、东莞市，对口指导复工复产期间疫情防控工作。此外，为了严格规范、精准高效做好新冠肺炎流行病学调查工作，有效减少聚集性病例发生，广东还实行流行病学调查分区分级指导工作。具体而言，一是要求各地成立市县联动流调小组，分组分区包干，突出防控重点，特别要指导企业、工厂、写字楼、养老院、月子中心等人员密集场所、单位做好日常健康管理和疫情应急处置，全力防范聚集性疫情的发生；二是明确实行省级专家分组包干指导模式，将全省划分为6个片区，省级专家分片包干，提高流行病学调查质量，确保“早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗”的防控措施落实到位；三是强化省级统筹，各地市的人员密集场所发现确诊病例、疑似病例后，省市两级专家指导组第一时间下沉现场，确保复杂重点现场的流行病学调查质量。