如何促进人才在长三角自由流动？人大代表给出“疏解”建议

如何推进一批体制机制改革项目，一直是长三角生态绿色一体化发展示范区这块“试验田”的重要探索内容。

在2020年上海两会上，上海市人大代表、上海市社会科学院副院长王振从人口要素自由流动方面给出了自己的思考。

2019年11月1日，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，标志着一场重大改革实践的全面起航。示范区先行启动区面积约660平方公里，跨越了三个省级行政区。

这里将打造生态友好型一体化发展样板，还将在一些重点领域推进一体化发展体制机制改革创新，如统一规划管理、统筹土地管理、建立要素自由流动制度、创新财税分享机制、加强公共服务政策协同等。

而这些领域，各个行政区之间都存在着标准不统一、规则不一致、平台不衔接的问题。示范区的重要任务，就是要在不改变上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三个行政区隶属关系的前提下，通过综合配套改革，努力实现标准统一、规则一致、市场一体。

王振认为，这些制度的创新中，如何能成功探索促进各类要素跨区域自由流动，这并不容易，“可以说每个行政区域以前都有竞争关系，要改变多年来形成的地方政策，特别是涉及劳动力、人才的自由流动，就更加困难了。”

以上海为例，上海的要素市场丰富，不管是劳动力也好、人才也好，都喜欢涌入像上海这样的特大城市。与此同时，出于各种考虑，一些特大型城市的人口不得不进行控制，这就形成了矛盾。

为此，王振提出，可以适当疏解大城市的一些没有比较优势的功能到周边合适的地区，不仅让劳动力、人才等人口要素自然地流向周边地区进行导入，也发展了周边相对不那么发达的城市。

“可以是大城市没有优势的某个功能，也可以是某个功能中的一个环节，对外作疏解。同时在疏解过程当中，我们要建立地区间紧密的合作关系，这样可以使地方之间共享功能疏解后的成果，互利互赢。” 王振表示。

王振说，示范区意义重大，它所取得的改革开放示范成果，要积极推广复制到长三角全区域、甚至复制到全国各地。因此，必须要加快推出一批一体化项目，尤其是体制机制改革项目，把一体化发展的文章做好。

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