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深层国家：从土耳其到美国

百家作者：FMBA 2019-09-26 15:59:19

来源：孙立平社会观察

深层国家概念的由来

“深层国家”这一概念源于土耳其，被认为是土耳其政治体制内一个具有很大影响力的秘密网络，由军队、情报界等国家安全机构和依附于他们的文官构成。它自称信奉凯末尔主义和坚决捍卫国家利益，力图消除对土耳其世俗民族国家体制的任何威胁。

“深层国家”被视为土耳其的“国中之国”，曾反复地使用优势的武装能力干预土耳其的民主政治进程。这一政治现象也在中东和拉美各国广泛存在。

来源：

http://www.360doc.com/content/17/0602/09/6936776_659207354.shtml

美国的深层国家

而美国“深层国家”的范围，大致等同于它的国家安全体制（National Security Establishment）。迈克·洛夫格伦（Mike Lofgren）是美国“深层国家”的最早研究者之一，他将其界定为美国国家安全和法律执行机构的混合体。加州大学教授彼得·斯科特（Peter Scott）认为它既包括国家安全机构，也包括相关的外围权势集团。

“深层国家”与许多阴谋论所提及的“秘密统治集团”等概念并非一回事。因为，即使对“深层国家”而言，进行成功而有组织的密谋也是非常困难的。

美国的“深层国家”主要是从冷战初期发展起来的。冷战初期，美国形成了“国家安全国家（National Security State）”的观念。1947年的《国家安全法》建立了国安会、国防部、参联会和中情局等主要国家安全机构。由此诞生的“国家安全精英”，具有一种大体上延续至今的意识形态：他们大多非常职业化，具有技术官僚色彩，在党派政治中保持中立，在内政方面倾向于温和的改良主义，在外交上兼具现实主义和国际主义理念，主张维持强大军力，积极介入海外事务，传播美国价值观，捍卫美国的全球霸主地位。

美“深层国家”体制由谁构成

美国“深层国家”的核心，是负责国家安全的政府机构。国务院、国防部、国土安全部和司法部是其主要组成部分，特别是中央情报局（CIA）、国家安全局（NSA）和联邦调查局（FBI）等情报机构。财政部的某些机构也被视为“深层国家”的一部分，因为它们监管资金流动，执行国际制裁。司法分支的某些领域也属于“深层国家”，例如外国情报监督法院，它专门负责审批NSA等机构对美国境内外间谍进行监控的申请。“深层国家”还包括国会两党领袖和国防、情报委员会的首要成员。

“深层国家”的外围，则包括一些与国家安全有关的非政府部门，特别是集中在华盛顿环城公路附近的大批情报和国防业务承包商。美国有85万名通过绝密安全审查的合同工，其数量比同类政府机关里的文官还多。70%的情报预算都流向了这些私营承包商。2017年1月份去职的国家情报总监詹姆斯·克拉珀（James Clapper）就是美国最大情报承包商博思艾伦咨询公司的前总经理，他的前任约翰·麦康奈尔（John McConnell）则是该公司的现任副主席。另外，斯诺登也曾是该公司的雇员。这些私营承包商不仅参与国家安全议程，而且很少受到民选官员的监管。它们大致相当于美国第34任总统艾森豪威尔所警告的“军工复合体”。

“深层国家”还一直与华尔街存在密切交流。华尔街不断向“深层国家”提供金钱和人员。华尔街律师艾伦·杜勒斯（Allen Dulles）在1947年协助组建了中情局(CIA)，并成为其首任文职局长。反过来，“深层国家”的卸任官员也常到华尔街继续发挥影响力。

来源：

http://www.360doc.com/content/17/0602/09/6936776_659207354.shtml

深层国家与当前美国政治

自从特朗普2017年2月就任总统以来，“深层国家”这个词就屡屡出现在他的演讲里，而这个词得以成为总统口中的热词，归功于史蒂夫·班农和亚历克斯·琼斯等右翼活动家的长时间推广。

从狭义上，这个词指的是已经卸任的奥巴马组成的影子政府，它们正在想方设法与媒体和政客合谋，通过炒作“通俄门”等方式，试图破坏特朗普总统的任期。从广义上，“深层国家”指的是官僚政客、军工复合体、情报机构和财团等幕后控制国家的利益集团。共和党与民主党的“建制派”，同样属于“深国”（2018年美国有个民意调查，近四分之三的受访者认为事实上存在这种“深层国家”）。

如果这样去理解，那老布什到克林顿，小布什到奥巴马，就未必是什么“民主投票”决定的，而很可能是“深国”们的私相授受。

九十年代，两极格局瓦解，美国是唯一的超级大国，本应进入单极世界纪元。但两任美国总统使“单极世界”变成不可能。一任是克林顿，众所周知他扶植了欧盟，还扶植了，靠产业转移将其起死回生，一手捧成了美国的强敌。继任小布什，就职几个月就给美国找了一个不是敌人的敌人——“恐怖主义”。其实所谓恐怖主义连意识形态都不是，只是一种行为特征，小布什又避谈“伊斯兰教的极端因素”，因此根本无法战胜这个捏造出来的虚无缥缈的对手，却把美国拖进泥潭里，成为泥足深陷的巨人，再也没有力气去顾及更重要的世界秩序。

来源：https://mp.weixin.qq.com/s/87zH_LULzA-rFfvdhWBa7g

我的一点思考

对于上面引用的几段资料，我不知道各位的感觉如何，反正我的感觉是越来越不着调了，阴谋论的色彩是越来越重了。

但是没关系，这一点都不影响这个概念的重要性和价值。关键是看你如何来理解和使用这个概念，能不能赋予这个概念一种更有意义的内涵。

我的基本看法是：深层国家的概念，可以有狭义和广义两种理解。狭义的深层国家是指国家政权内部或与国家政权有着密切关系的部分中形成的可以影响国家重大决策的深层结构。广义的深层国家指的是社会中可以定型国家的制度框架，影响国家基本走向的社会力量。

我更喜欢的是后一种意义上的深层国家概念。我们在上个世纪90年代的时候就在讨论一个问题，就是一个社会中有没有一个能够定型国家走向的力量。辛亥革命，说共和就共和了；接着说复辟就复辟了；接着，再共和了；没多长时间，又解放了；解放之后又改革了。。。。。。说明什么？说明这个社会没有一个能起定性作用的力量，怎么变都是可能的。

如果是这么来想，广义的深层国家这个概念可以给我们提供一种更有意义的洞察：狭义深层国家的概念可以使人们意识到体制内部或体制边缘是不是有一种影响政策制定的力量，而广义的深层国家概念则可以让我们意识到社会中是否存在一个定型国家和社会框架和走向的力量；狭义的深层国家概念可以让人们去注意国家的正式权力是不是在被非正式的结构所左右，而广义的深层国家概念则可以让人考虑这样一个问题：如果一个社会连基本的定型力量都没有，正式权力的力量会不会如脱缰之马？

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