沪上半年经济社会发展有哪些亮点？下半年抓哪些重点？今天这个会传递信息

上海市第十五届人大常委会第十三次会议（扩大）今天（22日）下午在世博中心举行。市委书记李强出席。市委副书记、市长应勇代表市政府报告2019年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑。

会议由市人大常委会主任殷一璀主持。市政协主席董云虎，市委副书记尹弘，市人大常委会副主任徐泽洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖贵玉、莫负春在主席台就座。

上半年坚持稳中求进工作总基调，总体实现了“时间过半、完成任务过半”

应勇说，今年以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，年初市人代会确定的目标任务有力有序推进，总体实现了“时间过半、完成任务过半”。具体而言，上半年加快落实三项新的重大任务，全力推动改革开放向纵深发展；大力推进“五个中心”“四大品牌”建设，加快推动经济高质量发展；持续用力做好“老小旧远”等民生工作，加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护；大力推进放管服改革，进一步优化营商环境。

通报当前经济运行、推进“三大任务、一大平台”、旧区改造、生活垃圾分类等方面情况

应勇还结合下半年的重点工作，就代表、委员们关心的当前经济运行、推进“三大任务、一大平台”、旧区改造、生活垃圾分类等方面的情况进行了通报。应勇指出，做好当前经济发展工作,关键是要做好稳企业、政策落地见效、重大项目推进、发展新动能培育壮大等方面的工作。习近平总书记交给上海的三项新的重大任务，是中央立足全国改革开放大局作出的重大战略部署，是上海发展千载难逢的重大机遇，是当前和今后一个时期上海工作的重中之重。要继续以一流的城市环境和一流的服务保障，确保第二届进博会圆满成功。下半年要继续加快推进旧区改造，并加快解决好非旧改地块的居民“拎马桶”问题。同时,要坚持依法科学规范推进垃圾分类，持续用力，久久为功。

始终抓牢发展第一要务，把稳增长摆在更加重要的位置

应勇强调，上半年经济运行总体平稳、符合预期。既要看到经济总体向好的基本态势没有变，经济运行稳中有进、进中提质；又要看到经济运行进中有缓、好中有忧，我们必须给予高度重视，积极有效应对，全力攻坚克难。做好下半年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实十一届市委七次全会精神，始终抓牢发展第一要务，把稳增长摆在更加重要的位置。要聚精会神抓经济、用心尽力促发展，保持战略定力、坚定发展信心、做到迎难而上，全力完成市十五届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》提出的目标任务，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

据悉，市人大常委会会前通过召开多场代表座谈会等途径，广泛了解代表和市民关心的热点问题以及对本市各方面工作的意见和建议，并将收集到的各方面意见、建议汇总整理，为评议市政府上半年工作和开好本次会议作充分准备。

出席会议的市领导还有廖国勋、于绍良、郑钢淼、陈寅、翁祖亮、周慧琳、诸葛宇杰、吴清、许昆林、彭沉雷、陈群、龚道安、宗明、方惠萍、赵雯、周汉民、王志雄、张恩迪、李逸平、徐逸波、金兴明、黄震，刘晓云、张本才，老同志叶公琦、陈铁迪、龚学平、蒋以任、罗世谦等到会。全体市人大代表、在沪全国人大代表及全体市政协委员和在沪全国政协委员列席。

应勇市长就人大代表、政协委员和市民关心的的问题,结合市委、市政府重点工作，具体介绍了经济运行、推进“三大任务、一大平台”、旧区改造、生活垃圾分类等方面情况和下一步工作考虑。

关于上半年经济社会发展情况

上半年全市经济运行总体平稳、符合预期，稳中有进、进中提质。主要表现为“五个持续”：经济保持持续增长，上半年全市生产总值增长5.9%，比一季度高0.2个百分点，第三产业增加值增长9.1%，比一季度高0.3个百分点，比去年同期高1.7个百分点。全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8.4%，高于今年一季度6.3%的增长率，也高于去年上半年和全年的数据。居民消费价格上涨2.1%。经济发展新动能持续增强，新兴产业加快成长，生物医药、新能源汽车产业产值分别增长7.6%、6.7%，高新技术企业新增246家，比去年底增长2.7%。日均新设企业1419户、增长5.9%。新设外资企业、合同外资、实到外资继续保持“三同步、高增长”，分别增长49.2%、6.3%和13.9%。其中，实到外资占全国的13.8%，上海仍是外商最青睐的投资目的地之一。经济结构持续优化，第三产业增加值占全市生产总值的比重保持在70%左右，金融市场交易总额增长27.5%，社会服务业增长11.9%，房地产市场呈现“价稳量升”的态势。

民生水平持续提高，居民人均可支配收入35294元，同比增长8.2%。新增就业岗位38.5万个，完成全年目标的77%。生态环境持续改善，PM2.5平均浓度为41微克/立方米，比去年同期下降6.8%，空气质量优良率为81.2%，比去年同期提高5个百分点。全市劣V类水体占比为9.3%，比去年底下降8.7个百分点。

关于经济增长。当前我市经济增速放缓，是多重因素叠加影响的结果，既有周期性因素，也有结构性因素，特别是全球经济增速放缓，而上海经济外向度高，受外部环境变化的影响较大。同时也要看到，经济发展的积极因素在增多，二季度好于一季度。下半年落实“3+1”重大任务带来的政策红利，也会逐渐释放。只要外部环境没有重大变化，我们有信心完成年初提出的6%-6.5%经济增长预期目标，当然这需要付出艰苦的努力。

关于制造业。上半年，全市工业增加值下降2.4%，最直接原因是汽车产业的影响。更长时间看，我们主动调结构促转型，大力减少“四个依赖”，新老产业接续、新旧动能转换正处于阵痛期。一方面，结构调整和落后产能淘汰力度很大；另一方面，新兴产业虽然成长很快，但是体量还不够大、比重还比较低、支撑力还不够强。近几年制造业的投资持续加大，一批重大项目陆续开工建设，制造业未来发展的潜力较大、动能较足。

关于地方一般公共预算收入。上半年增长0.1%。主要是两方面原因：一是经济增长特别是工业增长放缓，二是减税降费力度持续加大，预计全年新增减税降费约1835亿元，影响上海地方一般公共预算收入约752亿元、10个百分点以上。这就是说，即使今年是零增长，按去年同口径算也是增长10%以上。做好全年财政收支平衡工作，关键要在开源节流上下功夫。根据中央要求，大力压减一般性支出，把年初已执行的政府一般性支出压减5%提高到10%以上。严格控制新增预算，一律不追加预算，一般不出台增加当年支出的政策。硬化预算执行约束，严格执行经费开支标准和范围，切实提高预算使用绩效。

关于进出口。上海是经济外向度、开放度、外贸依存度高的口岸城市，货物进出口一直是上海经济增长的重要支撑。受全球贸易增速放缓等影响，今年上半年，全市进出口总额下降1.8%。

总之，我们既要看到我国发展的重要战略机遇期没有改变，经济总体向好的基本态势没有改变，上海经济基础稳、综合实力强、营商环境好、发展活力和韧性足的经济发展条件没有改变，坚定信心，抓牢机遇，以更多精力、更大力度、更有效的政策措施谋发展稳增长；又要充分估计发展面临的困难和挑战，增强忧患意识，尽最大努力，争取最好结果。做好当前经济发展工作，关键是要做到“四个狠抓”。

一要狠抓稳企业。要切实做好安商稳商和招商引资工作，特别是要吸引符合上海城市功能和产业定位的好项目、大项目。同时，还要进一步优化营商环境，用改革的办法破除发展瓶颈。

二要狠抓政策落地见效。近年来，我们出台了一系列促进经济高质量发展的政策，要进一步加强政策宣传，提高企业对政策的知晓度。要进一步优化政策申请流程，降低政策申请门槛。还要加强政策储备，根据经济运行的新情况、企业发展面临的新问题，着力在政策落地见效上下更大功夫。

三要狠抓重大项目推进。要加快投产一批，加快开工一批，加快储备一批，力争做到早建成、早投产、早见效。上半年各区集中签约落地项目202个、总投资超过1900亿元，下半年还要开工项目220个、总投资约2000亿元。

四要狠抓发展新动能培育壮大。在加快发展现代服务业的同时，聚焦集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等领域，着力突破一批关键核心技术，着力推动一批科技成果产业化，尽快培育一批新的百亿级、千亿级产业。

关于“三大任务、一大平台”

习近平总书记交给上海的三项新的重大任务，是中央立足全国改革开放大局作出的重大战略部署，是上海发展千载难逢的重大机遇，是当前和今后一个时期上海工作的重中之重。

增设上海自贸试验区新片区，不是简单的自贸试验区空间的扩大，也不是简单的自贸试验区政策的平移，而是要在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放，实施制度创新。总的要求是，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，实行有差别的探索，进行更大的风险压力测试，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，打造产城融合、开放创新、智慧生态、宜业宜居的现代化新城。新片区要在探索实施投资贸易便利化的同时，更加聚焦投资贸易自由化，在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破，并对标国际通行规则，探索更具竞争力的相关税制安排。我们正在抓紧做好相关规划制定、政策配套、管理体制、项目储备等工作，形成举全市之力的特别支持政策。

在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，是中央着眼于创新驱动发展战略、深化资本市场改革作出的重大战略部署。科创板不是简单增加一个“板”，更重要的是在发行、交易、信息披露、退市等环节进行资本市场制度的重大改革创新。对上海来说，这是推动金融中心和科创中心建设的重要结合点。今天上午，科创板已顺利开市。下一步，我们要着力培育更多优质科创企业，着力培育更好地服务长三角乃至全国的科创企业的投融资平台，着力培育更好的法治、科技、人才等金融生态环境。

实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，是习近平总书记亲自关心、亲自谋划、亲自推动的重大战略举措。中央已印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位。上海是长三角世界级城市群的核心城市，总书记要求上海在推进长三角一体化中发挥龙头带动作用。目前，我们已制定落实《规划纲要》的上海实施方案，主要是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，抓好“七个重点领域”合作、“三个重点区域”建设。“七个重点领域”，就是围绕区域协调发展、协同创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场等重点领域，加快与苏浙皖三省对接，把《规划纲要》中明确的重大项目和重大事项尽快落实落地。“三个重点区域”，就是长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区新片区和虹桥商务区。

再过几天就是第二届进博会倒计时100天。今年进博会的基本架构与去年大体一样，还是国家展、企业展和虹桥经济论坛三大块。我们要按照习近平总书记“办出水平、办出成效、越办越好”的要求，聚焦“规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好”，继续以一流的城市环境和一流的服务保障，确保第二届进博会圆满成功。

关于旧区改造

目前，旧区改造的任务依然很重，面临新情况、新要求。一方面，到去年底，全市中心城区二级旧里以下房屋还有263万平方米、约13万户。另一方面，加大力度保护历史风貌刻不容缓，传承历史文脉、留住城市记忆非常重要、非常迫切。

推进旧区改造，“十三五”目标是改造240万平方米二级旧里以下房屋。基本思路是坚持留改拆并举，坚持风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障统筹考虑，打好组合拳。具体来说“三句话”，应留的必须留，该改的全力改，当拆的加快拆。

市委、市政府把旧区改造作为今年的一项重点工作加以推进，目标是完成50万平方米。上半年，我们坚持“一地块一方案”，加强“市区联手、政企合作”，加大工作力度，已经实现签约37.6万平方米，已启动的还有14.6万平方米，合计已超过年度目标。下半年，将继续加快推进，并加快解决好非旧改地块的居民“拎马桶”问题。

关于生活垃圾分类

生活垃圾分类，是习近平总书记十分关心的一项工作，也是总书记交给上海的一项任务。垃圾分类事关城市形象、生态环境保护和人民群众幸福生活，势在必行，迫在眉睫。2018年《政府工作报告》提出，用5年左右的时间基本解决垃圾综合治理问题，到2022年实现原生生活垃圾零填埋。总的思路是三句话，即源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处置能力大幅提升。

垃圾分类是实现垃圾综合治理最根本的前提、最重要的基础，也是最艰难的环节。去年我们在6个区开展了垃圾分类，今年在全市全面推开。7月1日《生活垃圾管理条例》正式实施，大家的积极性都很高，全市上下都动起来了，垃圾分类取得阶段性成果，成效好于预期。我要为上海市民点赞，向上海市民致敬，向上海市民表示衷心感谢！

下一步，要坚持依法科学规范推进垃圾分类。垃圾分类要改变人们理念、生活方式和习惯，这不亚于一次自我革命。从不习惯到习惯，不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，需要持续用力，久久为功。深入贯彻实施《生活垃圾管理条例》，当前重点要解决好几个问题：分类规范的问题。总的就是要依法科学、简单明了、老百姓认同、方便群众操作，落实好《条例》的相关要求。定时定点投放的问题。总的是坚持规范定点，鼓励撤桶，在定点的基础上定时，这是方向，但定时不应一刀切，即使定时，也要有误时投放的机制。混装混运的问题。环卫企业和物业公司加强了分类收运设备的配置，基本做到了分类收运，一旦发现有混装混运现象，要加大执法处罚力度，坚决做到零容忍。末端处置的问题。垃圾末端处置方式和能力直接决定了前端分类的标准和效果，前端分类的标准和效果也直接关系到末端处置的效率。以黎明循环产业园为例，实施垃圾分类后，湿垃圾的处置效率翻了一倍，干垃圾焚烧的热值提高14.3%，发电量明显增加，飞灰产生量减少26%。要加快末端资源化利用和无害化处置设施的建设，夯实垃圾处置的基础能力。

摄影：张春海

编辑：石轶君