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学联学生会改革在路上 ——党的十八大以来学联学生会改革和工作纪实

百家作者：共青团中央 2019-06-18 03:54:55

共青团中央

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来源：微信公众号“中华全国学联”（ID：zhqgxslhh）

“我们要带头勤奋学习，学好专业知识，培养科学精神，模范遵守法律法规……”2018年10月6日，北京大学、清华大学等41所高校的学生会、研究生会联合发起《学生会、研究生会干部自律公约》倡议，号召广大学生会、研究生会成员牢记学生本色、永葆理想情怀、保持务实作风、摒弃庸俗习气，坚守责任意识与奉献精神，彰显充满朝气、积极向上的组织风貌。

《自律公约》发出后，各地学联学生会组织在第一时间积极转发附议，并组织开展了一系列学习交流活动。这只是学联学生会组织改革进程中的一个小缩影。

2015年，习近平总书记在致全国青联十二届全委会和全国学联二十六大的贺信中要求“不断保持和增强政治性、先进性、群众性，不断推进自身改革，认真履行自身职能，更好组织动员广大青年坚定地跟党走。”3年多以来，全国学联始终牢记这一嘱托，在党的领导和团的指导下，坚持自上而下、刀刃向内，突出问题导向，勇于自我革命，推进学联学生会改革不断向纵深发展。

全国学联：直面问题，让改革举措精准务实

怎样在学联学生会组织的工作中坚持正确的政治方向，坚持全心全意为同学服务，坚持依法依章程开展工作？怎样使学联学生会组织的政治性、先进性、群众性显著增强，使其职能作用更加明确、代表性更加广泛、队伍作风更加严实、工作效能更加彰显？

2017年3月，经党中央批准，团中央、教育部和全国学联联合印发《学联学生会组织改革方案》，对以上问题作出了回答。为了让改革的精神准确传递到基层，让改革的举措切实落到基层，全国学联向各省印发了改革方案任务分解，明确责任主体和工作进度，并建立了改革重点督进机制，选择了23个改革示范单位，率先启动、示范带动。

实际上，在这之前，改革的号角已悄然吹响，改革的脚步已经迈开。

全国学联第二十六次代表大会以差额方式选举产生了由北京大学学生会、清华大学研究生会等199个会员团体组成的全国学联第二十六届委员会。为增强代表的广泛性，首次邀请32名普通学生作为特邀代表参会，中职学校、高职学校、民办学校与独立学院等学校学生会首次进入全国学联主席团，并有9个海外中国留学生组织经选举进入全国学联委员会。

大会历史上首次开展了提案工作，共收到大会正式代表提出的提案200余件，内容主要涉及学联学生会组织自身建设、青年学生思想引领、青年学生成长成才服务、教育改革与发展等领域。同时，还依托全国学联二十六大专题网站、全国学联微信等网上平台开设了“意见征集”专栏，面向广大青年学生征集意见和建议，更好地发挥了学生代表倾听同学心声、了解同学需求、反映青年学生普遍性利益诉求的重要作用。

全国学联先后召开各级各类会议，编印《各省学联学生会组织改革情况汇编》，深入交流改革推进工作的经验和体会；印发《高校学生代表大会工作规则》、《高校学生会组织章程制定办法》、《全国学联主席团从严管理的若干规定》等配套文件，集中部署学联学生会组织改革工作。

在改革推进过程中，部分学生会组织长期存在的问题同时浮出了水面。学生会、学生社团和学生干部的一些不当做法，一度引发了社会各界的批评。

2018年4月，全国学联秘书处组织开展覆盖10个省份25所高校的学生干部作风建设及学生会组织改革专题调研。从调研结果看，大部分同学对学生干部和学生会组织的工作表示认可。全国学联秘书处针对学生干部思想作风、学习作风、生活作风、工作作风等四个方面的评价进行了整体分析。

2018年9月，团中央、全国学联联合教育部开展了覆盖2448所高校的学生会组织现状专项调研，调研小组先后在北京、广州、西安等地召开十余场座谈会，并通过调查问卷、访谈采访、媒体检索、实地考察等形式，对有关状况进行摸底和梳理，查摆改革中面临的突出问题。

“调研显示，高校学生会组织整体上能够较好地发挥职能服务同学，但部分学生会存在职能边界不清、机构冗余人员规模过大、桥梁纽带作用发挥不足、工作方式方法呆板、广大同学缺少参与学生会工作的机会、学生工作人员存在‘官僚气’等问题，针对这些问题，又进一步推出了相应的改革举措。”全国学联秘书处相关负责人提到。

截至2019年5月，31个省级团委均结合实际出台了学联学生会组织改革实施方案或转发全国方案并制定了任务分解。站在全国学联成立100周年的新起点上，全国学联将在党的坚强领导下，充分激发自我奋斗精神，拿出“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，带领各级学联学生会组织继续深化改革，推动制度性文件的贯彻落实，着力做好分层分类培训交流，持续推进重点改革举措落地实施。

省市级学联：承上启下，让改革举措落实落地

《改革方案》提出要建立健全“全国、省、市”三级学联组织基本格局，加强上级学联对下级学联的统筹指导。各省、市级学联要定期规范召开代表大会，代表名额分配原则上要覆盖所辖范围内各类高校，并确保每个县级区域有中学中职代表，要针对不同区域、学校、民族、性别学生，设置一定比例非校、院（系）级学生会干部的学生代表席位。

2018年12月18日，重庆市学联第五次代表大会召开，大会对标对表严格落实改革相关要求。出席大会的代表由116个选举单位自下而上、上下结合、逐级遴选、反复酝酿，差额选举产生，并通过班级德育测评考核、征求区县教育部门意见、高校党委学生工作部意见等方式进行全面考察。224名正式代表，覆盖市内各类高校，并确保每个区县有中等学校代表，女性代表不少于25%，少数民族学生代表不少于5%。会议还邀请一定比例军队院校学生、宗教类院校学生和普通同学作为特邀代表参会。

北京市学联在秘书处统一安排下设计“高校团学改革督导检查评价清单”，对全市92所高校开展督导工作，并深入18所高校，直接了解实际情况，针对学生会组织有关工作开展现场调研。落实方案过程中，北京市学联不断完善专委会的组织建设，加强自我约束，制定“北京市学生联合会学生骨干评价考核细则”并根据实际工作不断修改完善。

2016年12月，上海市学联制定并下发《关于健全上海高等学校学生代表大会制度的若干规定》，对坚持和完善高校学生代表大会制度提出具体要求。上海市学联第十六次代表大会工作报告首创由上届主席团成员和非学生干部的同学共同完成；大会首次开展提案工作，设置提案交流会，邀请市相关委办负责同志现场答复代表。

时任团上海市委学校工作部部长、上海市学联秘书长徐速接受中国青年报·中青在线记者采访时介绍，上海的学联学生会组织改革首要目标是突出“政治性”，学生骨干在强调学习成绩的同时，绝不能忽视思想政治学习，要让自己首先成为坚定的马克思主义信仰者、学习者和实践者。

党的十八大以来，各级学联学生会组织强化制度保障、改进工作机制、规范组织建设，用实际行动积极响应改革号召，在改革的道路上不断突破、勇于探索、敢于担当。《改革方案》印发后，各级学联学生会组织把握重点环节，针对突出问题，积极推动改革措施落地落实，日益展现出新面貌新气象。

高校学生会：结合实际，让改革举措落地生根

东北师范大学党委书记杨晓慧带领学校学生工作指导委员会出现在了校学生会主席团成员选拔现场，主席团候选人正在接受竞选演说、随机问答、无领导小组讨论等选拔环节的“考验”，最终经学生代表投票、学指委评议产生学生会主席团。学生会的建设发展方向和学生会骨干的产生由学校党委书记担任主任的学指委审定和把握，党对学生会的领导落到了实处，推动了学生会科学化建设。学生会实行“校会主议、院会主行、班级支撑”的工作体系，有效实现了工作重心下移，让更贴近同学的院学生会和班级更好发挥服务同学的作用。校学生会采用“主席团+工作部门”的组织架构，两校区共有学生2.4万人，学生会成员规模控制在50人左右，其中主席团3—4人、7个部门共有负责人14人，校学生会不设部员、干事等岗位，形成了运行高效、协调有力、人员精干的学生会组织体系。

大连理工大学结合学校实际，建立校研究生会和院研究生会两级联动的工作格局，实现“一条线贯穿”。建立健全了校级研究生会通过集中会议或书面形式听取院级研究生会的工作报告及意见建议的制度，坚持开展校院主席团例会；建立完善了校研究生会对院研究生会工作的竞标机制和考核机制，制定了《学院研究生会考核办法》，院系以承办的形式参与到校级大型活动中来，获取积分，完善了院系主体活动的积分奖励机制，将院系活动纳入年终评奖考核范畴，推动校院两级无缝对接、齿轮式联动；在资源整合层面，建立健全校级与院级研究生会资源共享机制，大力推进院系研究生会之间的沟通合作，用制度的完善和政策的精准推动院校两级研究生会相互促进，共同进步。

在河北大学化学学院2016级学生王跃看来，改革前没有想过自己能够有机会成为学生会的负责人之一，正是学生会改革和同学的支持认可，成为他走上通过学生会服务同学之路的信心来源和动力。在网站上看到校学生会公开遴选主席团成员的“英雄帖”后，王跃决定“毛遂自荐”。按照公开选拔办法，自荐者首先需获得所在学院党组织和团组织认可支持。当王跃带着自荐表格找到学院党总支和团委时，负责老师和他的辅导员老师一起找来了他的同学们分批座谈了解。“有同班同学、宿舍同学……”在座谈中同学们如何评价他，王跃至今不得而知。但从座谈后盖在自荐表上的学院党总支和团委的鲜红印章上，王跃感受到了老师同学对他的认可支持。同时，学院还按照要求为他出具了学业成绩证明。最终，在同学们的支持下，他成功当选校学生会主席团成员。

为进一步提升学生代表参与校园治理的能力，天津大学学生会成立了学生代表办公室，制定《天津大学学生代表管理方法》，实行对学生代表的量化考核，从政治素质、道德品质、知识学习、履职能力、纪律作风等维度设置考核指标，接受学生代表和广大同学的评价，评价结果进行公示，考核意见作为学生干部任免的重要依据。建立学生干部退出机制，对于无法正常完成学业、考核不合格、违法违纪的学生干部，按照规定和程序予以劝退或免职。学生代表蔡秋全在考核中获得了99分，“我想应该是我从学生的角度出发，提出了切实的提案并积极跟进，为校园贡献了自己的力量。”

北京财贸职业学院开始推行学生会“1+4+N”主席轮值制度，即校学生会主席团由“1名主席+4名副主席+2名二级学院轮值主席”组成，促进了“校、院”两级学生会联动。陕西师范大学学生会，举办活动通过“众创、众筹、众评”的方式，了解同学们对活动的知晓度、参与度、满意度。云南大学学生会借助微信公众号、“1+100”工作群平台，完成了多项关系同学日常生活学习的工作。中国农业大学学生会通过提升学代会提案工作质量、提升常任代表监督工作质量，着力优化完善学代会制度。浙江师范大学学生会打造“爱学会议室”、“爱帮权小侠”、“爱读来浙里”等十大“爱”字品牌活动，让学生会有爱更有生命力……

这些改革举措的探索和施行，进一步明确了学生会组织是党领导下的主要学生组织，让学生会更加聚焦主责主业，全心全意服务广大同学在学业发展、身心健康、社会融入、权益维护等方面的普遍需求和现实困难。通过转变工作思维和运行机制，推行“学校、院系、班级”三级联动，实现了工作重心下移，在大幅精简学生会部门和人员规模的同时，广泛吸纳学生志愿者参与学生会的工作，提升了学生会的开放性，扩大了工作的有效覆盖。通过探索学生会主席团轮值制度，建立和规范述职评议制度，有效破除了学生会工作人员的“官僚气”……

进入新时代，各级学联组织不断增强改革意识，推进改革工作，各高校学生会组织积极响应改革号召，紧跟改革步伐。不待扬鞭自奋蹄，学联上下凝聚磅礴的青春力量，在学联学生会改革的路上，留下一串串铿锵足印。改革永远在路上，“改革再出发”的号角已经吹响，学联学生会组织将紧抓契机、再接再厉，努力交出一份让党组织满意、让同学们满意、让新时代满意的答卷。