黄奇帆：中国如果实施零关税、零壁垒、零补贴，等于第二次“入世”

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文章来源：21世纪经济报道 （ID：jjbd21）

 摘要：各国产业的竞争的已不仅是核心技术与资本的竞争，更聚焦于产业链的控制能力，中国如能实施零关税、零壁垒、零补贴，等于第二次“入世”。

5月6日，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在SAIF·CAFR名家讲堂上发表演讲称，当今全球贸易格局发生了深刻变化，货物贸易中成品贸易比重大幅下降，中间品比重上升至70%，服务贸易的比重也从5%上升到30%。在此背景下，各国产业的竞争的已不仅是核心技术与资本的竞争，更聚焦于产业链的控制能力。谁能形成产业链的集群、供应链和价值链的纽带，谁能将上千个产业链中的中小企业组织在一起，谁就是世界制造业的龙头。

而“三零”原则，即零关税、零壁垒、零补贴对于在新的竞争格局中获得竞争优势至关重要。中国实施零关税，在制造业、农业、能源矿产、消费品等领域均利大于弊；实施零壁垒，将极大改善中国的营商环境，有利于中国企业“走出去”；实施零补贴，将补贴用在“刀口”上，有利于结构调整，倒逼国企改革，减少贸易摩擦与权力寻租行为。中国如能做好“三零”，等于第二次“入世”。

图：黄奇帆发表主题演讲

黄奇帆在以《新时代，国际贸易新格局、新趋势》的主题演讲中指出：

世界贸易格局发生深刻变化，新“规则”应运而生

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三四十年前，国际贸易中有70%是成品贸易，服务贸易与货物贸易之比为5：95；贸易的主流是将一个国家做出来的产品，卖到另一个国家。

到2010年之时，产成品的贸易量占到了40%，60%的贸易量为中间品的贸易，即零部件、原材料各种中间品的贸易；到了2018年，70%以上是零部件、原材料的中间品。

在这一发展过程中，世界主要的贸易品，已不再由一个国家或地区的企业生产，再卖到另一个国家，而是几十个国家，几百个企业，生产的上千个零部件互相组合，最终组成一个产品。

这一过程还促进了服务贸易的飞速发展。最近10年，中国的服务贸易量每三年翻一番，全球服务贸易量每五年翻一番，而货物贸易一般需要十年才能翻一番。由此，全球贸易格局发生了两大变化，一是货物贸易中的中间品比重上升到了70%，二是服务贸易占总贸易量的比重从5%上升到了30%。这既是全球制造业水平分工和垂直分工演变发展的结果，也是全球贸易加速发展的结果。

而整个生产力体系这方面的变化，正在影响和产生新的世界贸易规则。

企业组织、管理方式发生了深刻变化，产业链的控制能力至关重要

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现在，生产一件产品，会涉及到上千个零部件，在几十个国家中生产。所以当今的制造业，已不再单纯看单个企业的规模有多大，而是看产业链的集群、供应链的纽带和价值链的枢纽。谁能将上千个产业链中的中小企业组织在一起，谁就是世界制造业的龙头。

例如苹果，在苹果的手机中共涉及500多个大大小小的零部件。全世界有几百家企业，在为苹果加工零部件，涉及到几十个国家。事实上，产业链上的中小企业、零部件供应企业的这些专利都是苹果不掌握的。但苹果产生了标准，产生了纽带。所有供应链上符合苹果标准的各种各样的产品，就被苹果选中了。

所以，当今世界的产业链、产业巨头、产业竞争能力已不仅是核心技术的竞争和资本多少的竞争，更聚焦于产业链的控制能力。谁控制了产业链，谁就给出了行业标准。

而在此过程中，产业链的标准十分重要，各种各样的专利发明，都围绕着这个标准。从某种意义来说，产业链是在分工中产生的，世界贸易是在互动中形成的。新的贸易格局又形成了新的世界级企业的产生方法和控制产业的特征，这个特征就是产业链、价值链和供应链。

所以跨国公司为了适应新的贸易格局以及生产方式的变化，其组织方式、控制方式、管理方式也在发生相应的改变。

图：黄奇帆在活动现场

“三零”原则：零关税、零壁垒、零补贴

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首先是零关税：

WTO要推动全球自由贸易，降低各国的关税。关税越低，越代表了一种贸易的自由化。中国的加权关税，去年已经降到了7.5%。而整个世界的贸易关税已降到了5%以内，美国现在是2.5%。

但低关税在如今的世界贸易变化格局中也不再适应。如果一个产品，中间的环节要经过各个国家的海关和国界；外加铁路运输以及航空运输的费用叠加，这些都变成了关税的一个基数。

所以只有零关税才能适应几十个国家，几百个企业共同制造一个产品。而这个产品又从最终的生产企业卖到世界各地，零关税在此过程中是最合理的。

其次是零壁垒：

一个产业链涉及上百个企业，几十个国家。如果营商环境不同，跨国公司的资源配置和布局就会很麻烦。所以必须建立一个大体一致的营商环境，数十个国家之间才能协同生产一个产品，即营商环境要国际化，公平公正公开化。此外，营商环境不仅是零部件加工厂，产业链上的物流企业、航空运输、仓储服务等都会受到影响。

最后是零补贴：

所谓零补贴，就是一个国家，为了争夺产业链，为了争夺企业来落户，有意给这些企业一定的税务补助。但这个补助会使得跨国公司在世界各国的布点发生扭曲。

“三零”原则就是在上述背景下提出的。对一般制造业来说，“三零”相当于国门打开，关税壁垒消除。各国互相约束，谁不符合标准，都可以互相抗议，互相监督。

“三零”是一种逻辑连接，从国际贸易格局变化，到跨国公司以三链为控制特征的运营方式的变化，再到各个国家贸易规则趋向于三零原则。

中国做好“三零”，等于第二次入世

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美国早在2002年就提出了“三零”的概念，并希望到2010年，把关税降到5%以内，到2015年，把关税降到零。

实际上，到2010年的时候，WTO中的主要国家关税都降到了5%以下，但近七八年世界贸易的“三零”走向，并没有达成美国的期望。到2017、2018年仍和2010年的关税水平持平。

在WTO中，讨论关税为零很难通过。因为零关税对发达国家有利，产业链的裨益跟以农业为主的国家无关，而WTO有一票否决权，所以很难达成。由此，五六个国家形成一个贸易体的讨论就不断增加。

FTA（自由贸易协定）是全球化发展中，生产力发展到一定阶段的新特征，它并非是逆全球化，而是全球化发展到更高级阶段后的必然趋势。如果在此过程中，中国没有介入到自贸体圈子中，那就等于进入了WTO，却又在FTA的范围里出圈了。

所以，以“三零”为原则纳入国际贸易体系，非常重要。中国如果在这方面做出成果，相当于第二次“入世”，会对整个中国在2035年成为世界的现代化大国、2050年成为全球强国，奠定十分重要的作用。

中国实施零关税，利大于弊

通常认为，零关税就是国门大开，外国货冲击进来，中国的农业、工业、服务业都会萎缩。

首先来看入世情况，当年要进入WTO之时，早进好还是晚进好的讨论不绝于耳。而事实证明，进入WTO后，无论是农业、工业、还是服务业，基本都没有受到太大冲击。

反过来，中国却出现了世界级的金融企业。2000年的时候，在世界金融体系的top20中，中国没有一家金融机构。而现在top10的银行里中国占据五席。

那么如果关税归零了，会出现什么情况？

（一）制造业

第一，中国的制造业规模居世界第一。中国货物贸易进口的中间品占进口关税的60%以上，所以对中间品实行零关税，将降低企业成本，提高产品的国际竞争力。

第二，由于零关税，生产成本的下降，必然会扩大企业进口中间品的采购空间，提升对全球产业链、供应链和价值链的掌控能力和全球化运营能力。当中国制造业实施零关税之时，对于在中国形成总部、中枢以及集团的龙头等各方面会有提升作用。

第三，关税下降趋零的过程，有利于倒逼中国制造业提升自主品牌，自主创新，更主动的参与国际竞争。

所以，关税下降将促进中国的生产力结构的提升，加强企业的竞争能力，降低工商企业的成本，利大于弊。

（二）农业

首先，中国地少人多。

第二，中国的淡水资源是全球淡水资源的6%，土地和水要完全自给自足非常困难，所以充分利用国际农业资源十分重要。

第三，降低农产品关税有利于提高中国农产品市场供给质量，满足老百姓的基本需求；而巨大的农产品消费需求也有利于在于欧美国家在减让关税的谈判中取得优势地位。

所以，零关税对中国农业总体上起到了调剂补充作用，利大于弊。

（三）能源、矿产

我国既是能源、矿产的消费大国也是进口大国。中国的能源、原材料本就在大量的进口，而零关税的实施有利于降低我国能源和矿产的消费成本和资源约束，与世界各国的贸易往来更平衡更协调。

（四）消费品

国内消费者是降低关税的最大受益者。所以零关税将带动国内消费，刺激商店零售，同时平衡进出口的顺差。

综上所看，零关税好处多多，此外还能降低国际贸易摩擦，利大于弊。

零壁垒，中国企业走出去更方便

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零壁垒，即营商环境的国际化，中国企业走出去将会更方便。具体分析，包含以下八点：

第一，准入前国民待遇，即同等国民待遇。

第二，负面清单管理。企业必须要有负面清单，实施“法无禁止都可为”，企业的自由度也会相应的增加。

第三，尊重知识产权。

第四，遵守有公平的规范的合理的劳动保障制度。

第五，生态环境保护的一套制度。

第六，竞争中性。例如在招投标时，政府采购时，市场配置资源时，银行贷款提供资金时，不同的所有制企业是同等国民待遇，不能有主客观上的差异。

第七，政府开放市场。例如以前，允许外资企业建立合资企业，但股权比例不能超过25%，银行的股权比例不能超过50%，汽车的外资企业比例不能超过50%等。而现在则可以达到70%、80%，乃至独资，这就是开放了一些领域。

第八，允许开设银行。

另外，就是要开放一些原来比较不开放的禁区。这次人代会通过了《外商投资法》，表明教育、卫生、文化、金融、服务贸易等要更近一步开放。

零补贴，补贴要补在“刀口”上

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第一，零补贴可以使得国家财政节约开支，少补贴，这是一个宏观上的好处。

第二，有利于推动结构调整。补贴会扭曲市场充分竞争，加大产业结构的调整难度。

第三，少搞这种补贴，可以倒逼国有企业改革发展创新，自身更加健康。

第四，推进零补贴措施有利于减少贸易摩擦。

第五，有利于减少权力寻租行为。

所以，补贴一定要补到“刀口”上。

“三零”不等于全部归零，要有阶段性和趋势性

当前，国家在采取措施，通过贸易谈判，使得中国跟世界贸易体系形成一个开放、互利、普惠、包容，而且是共享的人类命运共同体。在此过程中，要把握好两点：

第一，“三零”不等于全部归零。例如“三零”中的关税方面，不是百分之百的商品全部变成零关税，而是要有一个阶段性和趋势性。

比如在日本和欧洲的贸易谈判中，日本对欧洲的货物，有86%的品种实施零关税，但还有14%的品种，用15年时间，逐步归零。也就是说要有一个阶段性、趋势性。

第二，自由贸易试验区要为以“三零”原则为基础的FTA谈判探索经验。要利用“三零”原则中的阶段性、趋势性和某种灵活性，变成国家和国家之间相互谈判、较量的一种筹码。

此外，“三零”的确是要试验的。上海自由贸易试验区推出的任务就是要对全球FTA贸易协定中的“三零”原则进行先行试验，就是要去营造在零壁垒中所提到的那8种投资环境。

近三十年来，世界贸易格局发生了巨大变化，制造龙头企业把控市场的方法变了，国家间贸易的规则变了。而当今世界以三零原则为基础的FTA的发展、讨论，都是对WTO 的丰富和发展，而不是颠覆和脱离。

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