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财政部将释放1261亿扶贫资金利好光伏扶贫

百家作者：OFweek 2019-03-11 11:20:50

近日，财政部副部长程丽华在回答记者提问时提到，今年拟安排专项扶贫资金1261亿元，同比增长18.9%，扶贫资金将进一步向“三区三州”以及其他贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区倾斜。

由于光伏扶贫给贫困户带来用电便利的同时还能给贫困户带来收益，近年来光伏扶贫已经成为了我国扶贫攻坚的主要模式之一。值得一提的是，作为“三区三州”贫困地区的西藏、新疆、甘肃等地具备非常丰富的太阳能资源，非常适合大力开展光伏扶贫项目。这也就意味着，财政部释放的1261亿专项扶贫资金将对光伏扶贫形成巨大利好。

2019年光伏扶贫市场可期

自2014年启动光伏扶贫试点工作之后，光伏扶贫迅速在全国全面展开。据国务院扶贫办统计，截至2017年底，全国共有25个省（区、市）、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164．6万户贫困户。

而在另一方面，光伏扶贫已经成为了光伏发电的一种主要应用模式。特别是在补贴政策的大力支持下，说光伏扶贫项目是当前光伏行业中收益率最高的项目也不为过。在此情况下，2019年光伏扶贫市场的发展显得尤其重要。

由于补贴标准多年未曾下调，光伏扶贫项目早已是光伏产业的“香饽饽”，但是光伏扶贫的首要目标是“扶贫”，而不是盈利。而在前两年的发展过程中，很多企业、地方政府已经本末倒置，将光伏扶贫作为了创收的工具，出现了不少“乱象”。有的地方盲目扩大光伏电站扶贫对象，有的地方政府负债建设光伏扶贫项目，还有的地方打着扶贫名义要规模上项目。

在此情况下，国家能源局会同国务院扶贫办印发了《光伏扶贫电站管理办法》，以制定相关制度规范电站管理，保证光伏扶贫的实施效果。该“办法”对光伏扶贫项目管理影响最大的应该就是“光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。”

不得负债建设，企业不得投资入股，有多少钱，干多少事。这样一来，决定光伏扶贫装机量的因素就变成了“地方政府有没有钱”。这也是为什么近年来光伏扶贫装机量不会出现爆发的首要原因。

而根据上述分析，此次财政部释放的1261亿扶贫专项资金，有望对光伏扶贫形成巨大利好。毕竟在资源条件好的地区，光伏扶贫的模式要相比其他扶贫模式有更大的优势。而地方政府有了这些资金，便有了建设光伏扶贫电站的空间。

也就是说，在扶贫专项资金的支持下，2019年的光伏扶贫装机有望继续创新高。而这一部分装机给光伏市场带来的需求，对处于阵痛期的光伏行业来说相当于雪中送炭。

电价补贴何处来？

事实上，光伏扶贫除了在建设之初能够得到扶贫专项资金的支持之外，项目在建成之后还能够通过发电享受可再生能源基金的度电补贴。

近年来，光伏发电度电补贴逐步下调，而作为光伏项目中极为特殊的存在，光伏扶贫项目的度电补贴标准一致维持在高位，这使得光伏扶贫项目成为了收益率最高的光伏项目之一，不仅如此，由于光伏扶贫项目的特殊性，该类项目的补贴资金具有优先下发的权利。

根据最新的报道，2019年财政部将划拨30亿元资金用以补贴光伏产业。分摊这一部分补贴资金的项目有户用项目、扶贫项目、示范项目、普通项目等。毫无疑问，光伏扶贫项目是这些项目中优先级最高的项目，而经过光伏扶贫项目的分摊之后，30亿元的资金还剩下多少呢？

紧缺的补贴资金让不少人士认为，在当前补贴拖欠严重的情况下，光伏扶贫项目享受的各种优先政策对普通项目来说并不公平，所以光伏扶贫项目的补贴资金应该另外划拨，而不是与普通项目争夺这30亿。但是这样的想法恐怕最终难以如愿，因为光伏补贴拖欠问题已经到了危如累卵的地步，30亿补贴资金可能已经是极限，另外划拨光伏扶贫专项补贴资金的可能性不大。

这样一来，在2019年中标光伏扶贫项目的EPC 企业，以及身处这些EPC 企业供应链的制造型企业将获得比其他企业更好的发展环境。

总而言之，2019年光伏扶贫项目依然是行业的“香饽饽”，而且装机量有望创新高。光伏企业与其纠结于补贴资金的争夺，不如努力进入光伏扶贫供应链之中。如果被排除在外也没有关系，在日益全球化的光伏市场上，海外市场的开拓以及无补贴项目的开发也尚存机遇，把握住这些机遇，撑过这段困难时期，未来依旧是光明一片。