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飞夺千亿矿权的神秘女主刘娟的传奇人生

百家作者：FMBA 2019-01-14 12:53:34

来源：起点财经plus

如有雷同，纯属巧合

《人民的名义》剧照

陕西多出奇人，2007年，出了个拍“虎”的周老汉，震动全世界，引发陕西官场震荡。

同一年，陕西奇女子刘娟迎来了商海生涯的加冕礼，低调地成交了一桩价值上千亿的大买卖。那年，她47岁。很难想象，14年前，她还只是陕西省政府办公厅一名打字员。

梳理刘娟整个发家史，从早年在小寨开游戏厅，曲江搞旅游地产，再到陕北榆林搞煤炭项目，这些看上去跟摇钱树差不多的项目，无一不是门槛极高，没有过硬的背景和关系，想也只是痴心妄想。

比如说此次涉及的“千亿矿权案”，入局的各方都是大神。没点神通，连上牌座的资格也没有。之前，山东鲁地上了牌桌，眼瞅着外表像个农民的赵发琦深不可测，掂量之后，自知不敌，就认怂退出了。只有刘小姐，硬生生地从老赵那里“虎口夺食”。

刘娟就不是一般人。当过文工团演员，摆过服装摊，开过游戏厅，还做过省政府打字员，后来成了港商，又神秘地成为了千亿富婆，这人生堪称惊艳。

从打字员到女港商

刘娟1960年出生于陕西泾阳，晚清时，这一带还出了个奇女子叫周莹。算得上是陕西女商的代表人物，她的故事后来还被搬上荧屏，电视剧《那时花开月正圆》讲的就是周莹的事迹。

和周莹一样，刘娟也有比较显赫的家世。她的父亲刘鹏曾任陕西安康平利县委书记，后任陕西省科协秘书长。官看起来不大，但在中国某些小地方，越是这种不起眼的“小官”，越是手握“大权”。

仅仅是县令千金倒还罢了，更可怕的是她还天生丽质，而且智力超人，眼睛也很迷人，后来她还嫁了一位厅级老公。

官家背景，天生丽质，再加上省政府触电的神秘后台，三个要素齐备，刘娟注定要成就一番华丽的伟业。

俗语有云：庙小妖风大，池浅王八多。凭借官家小姐的身份，长相标志的刘娟，初中毕业后，进了安康文工团。

上世纪80年代，文工团是一个卧虎藏龙之地。因为常为首长们汇报演出，攀上高枝变凤凰的故事也不少。

在文工团混了个脸熟之后，刘娟却志不在此，作为县委书记的千金，她是见过一些大场面的，文工团小小的舞台显然容不下她的野心。

父亲告诫她，学历太低会掣肘她未来的发展。接下来的几年，刘娟开启了恶补学历模式。由于初中毕业，她只能从电大开始读起，1982年到1985年期间，她在陕西广播电视大学中文系就读，拿到大专文凭后，又在深圳经贸大学涉外经济法律系学了3年，混到一张本科文凭。

当年，孙悟空在菩提老祖那里学艺7年，练就了一身通天的本领，上天庭讨了个养马和看园子的官做，结识了一堆神仙朋友。刘娟学习了6年，在陕西省政府办公厅讨了一份打字员的工作。结识了后来的丈夫赵大新。

赵大新也是刚分来的大学生，正牌西北大学中文系毕业，拉得一手好风琴，两人都是当时“活跃分子”，相当合拍，算得上是珠联璧合。各自朝着自己的方向，一路狂奔。赵大新在官场官运亨通，离开陕西政府办公厅后，官至省直机关团委书记、党委副书记。后来，调往西安市雁塔区挂职，成为雁塔区唯一一个副厅级副区长，一干就是12年。

刘娟在商海也是顺风顺水，1993年她去了一趟香港，成立了香港益业有限公司（下称香港益业），摇身一变就成了身价不菲的女港商。政治地位也水涨船高，担任陕西省海外联谊会副会长、香港陕西省联谊会副会长。

起初，刘娟随大流做服装生意，在老公赵大新的“点拨”下，她开始玩起了资本运作。她天赋异禀，很快就领会了精髓。有首歌是这么唱的：“1992年，那是一个春天”，总之，属于刘娟的时代到了。她的春天要到来了。

强势归来

第二年，刘娟以港商的身份，闪亮重返西安。开始了一系列令人眼花缭乱的投资行动。她的强势归来，与电视剧《人民的名义》的高小琴如出一辙。没人能说得清，她的资金来源与资产规模。

在去香港前，刘娟在西安开游戏厅。游戏厅位于雁塔区小寨商业大厦地下一层，全部都是“上分”押宝的那种机器。当时，能开这种游戏厅，需要在公安系统有过硬的关系。后来，刘娟在西安投资旅游地产，曲江、高新，这些好地段，任其挑选。当时，她的老公赵大新担任雁塔区副区长。

1985年5月23日，中共中央、国务院发布《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》。其中规定：“凡县、团级以上领导干部的子女、配偶，除在国营、集体、中外合资企业，以及在为解决职工子女就业而兴办的劳动服务性行业工作者外，一律不准经商。”

1986年2月4日，两者再次发出《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》。还规定领导干部子女、配偶不准利用领导干部的影响和关系经商办企业。

这规定似乎对刘娟无效。公开宣传资料中，刘娟有三大项目，“西安新时代广场”“西安益业国际广场”“太兴生态农庄”。在这里我们不一一赘述，单挑一个项目就足见其神通广大。

刘娟的第一个项目“新时代广场”，位于大雁塔蔷薇园外。1994年，大雁塔景区蔷薇园外的地块改造，刘娟的机会来了，她很快就拿到了开发该项目中的美食城部分。与此同时，她又拉了西安市长安旅游开发公司（下称西安长开），一起合资成立西安皇族美食娱乐世界有限公司。双方约定，该美食娱乐城项目涉及餐饮、歌舞厅、保龄球、网球场、迷你高尔夫、温泉宾馆等，建筑面积1万平方米。

据《财经》杂志报道，这个合资公司很快就出现了猫腻。合资公司注册资金为2000万元，刘娟香港益业出资1400万占股70%，西安长开出600万占股30%，2年后，西安长开又将手里的股权全部转给了刘娟。

蹊跷的是，合资合同规定的土地只有15亩，但在股权转让合同里，土地却变为21亩。

转让合同显示，长开公司将用于合资项目建设及配套使用的21.701亩土地及已投入的46.848万元，共折合500万元转让给香港益业及大正科技（法人代表为刘娟的母亲张冀霞），后两者共支付650万元及普通型新桑塔纳小轿车一部，分三年付清。

当时，该地段的地价每亩已达上百万元，这块地价值上亿元。即便是“贱卖”股权的650万元，直至七年后该项目被拆迁，香港益业也未支付。

西安长开成了名副其实的冤大头。玩资本的刘娟则辗转腾挪，以化整为零的方式，刘娟以该项目的不同部分，分别向中国银行陕西省分行、中国银行西安市高新开发区支行、工商银行高新支行、雁塔区曲江信用社、西安商业银行城南支行与新城支行等银行抵押，共获得25笔共7983万元贷款。

再后来，刘娟又以该项目为基础，引入其他旅游企业，共同组成旅游概念股赴港上市。只不过这盘大棋，还没等到落子，就因种种原因而搁浅了。假如成功上市，刘娟的身价过百亿应该毫无悬念。2003年，与蔷薇园相连的大雁塔北广场改造，新时代广场拆迁，该项目整体获赔约1.1亿元。

卖房子确实挣钱，但刘娟并不满足于此，那时，陕北的煤老板们组团到西安买房，出手阔绰至极，看来做煤老板更有钱途。

此时，她知道了波罗井田。

虎口夺食

煤，被人们形象地称之为“黑金”。

1996年前，陕北的农村开始“圈地运动”，村支书只要搞个采矿证，圈一块地就可以挖煤赚钱了。1996年后，国家修订了《矿产资源法》，明确规定“国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度”。也就是说，所有的矿产都属于国家，但国家可以有偿或无偿划拨审批的方式转让矿业权。能搞到矿业权的，绝非一般人或企业。

也是在这一年，刘娟的益业投资（集团）有限公司成立了，据《财经》杂志报道，公司成立迄今，相继完成200多亿元的投资项目的策划和实施，已实际完成投资60亿元。

目前，集团在内地拥有控股企业11家，分别为：陕西益业投资有限公司、陕西中化益业能源投资有限公司、陕西中化益业能源有限公司、北京中海海洋花园房地产开发有限公司、西安新时代置业有限公司、西安益业房地产开发有限公司、陕西华通置业有限公司、陕西大正科技发展有限公司、陕西太兴置业有限公司、西安新时代物业管理公司、西安新时代国际俱乐部。

细致分析这些企业，主要涉及房地产开发以及配套物业的，而唯一与能源有关的企业，更像是为吞下“波罗井田”而量身定制的。

当时情形是，赵发琦已经把肥肉叼到嘴里了，结果却被省政府的“21次会议纪要”给卡住了。“21次会议纪要”是指2003年10月22日陕西省政府常务会议决定：对省政府前几年已给予一些煤田探矿权的单位，一律视作代表政府实施地质勘查，探矿权人无权处置矿权，其探矿权是否转让，转让给谁，如何转让，一律由省政府根据基地建设总体规划和转化项目落实情况作出决策。一言以蔽之：煤田究竟给哪一家，省政府说了算。

轮到刘娟出手了。自打从香港归来之后，她就没少往省政府跑。在政府系统的人脉方面，赵发琦显然棋差一着。

政策是死的，人是活的。“21次会议纪要”也不是铁板一块，刘娟很快找到突破口，因为会议还明确“对在陕北已落实的MTO转化项目，由省政府统一配置相应的煤炭资源”。由此，MTO转化项目成为获得煤炭资源的敲门砖。

于是，刘娟曲线救国，拉来中国化学工程集团一起干，共同成立中化益业。“中化益业煤化工项目”正是中化益业拿到的敲门砖。作为配套资源，“中化益业煤化工项目”得到面积多达340平方公里的榆横矿区波罗矿井，潇洒地从赵发琦嘴里把肥肉给抢走了。

曲线救国、国企背书，闪电战般的运作，这一系列堪称完美的高难度动作，假如背后没有高人指点，贵人相助，恐怕连刘娟自己也不信。

变身“女版贾跃亭”

事实上，国有企业是暂时借来下蛋的鸡，中国化学工程在该公司的实际出资额为零，而其所持有的10%股份，经过一番运作之后，股权悉数落到了刘娟手里，至此，原本与国企共同申请的项目，已完全转为刘娟及其亲属的公司所有。

大型国企甘心向私企俯首，刘娟的“能量”惊人。

公开报道显示，2006年6月5日，“榆横240万吨甲醇MTO项目”动工仪式上，高官云集。

全国政协原副主席，国家劳动和社会保障部原部长，省委常委、副省长，国家煤炭部原部长，省政协副主席等纷纷出席。领导讲话，台下鼓掌，气氛十分热烈。

46岁的刘娟迎来了自己的高光时刻。仅仅半年时间，她就顺利拿到了1000万吨煤矿的采矿权相关批文。正常情况下，即便是国有大型煤矿企业，办理这些手续至少需要3年。拿到批文后，中化益业市值超过千亿。

刘娟压根就没想开发煤炭，她最拿手的其实是资本运作。这可害苦了与之合作的施工方，一家叫山西焦煤西山建筑集团公司。矿道挖了一半，甲方却突然换人了。原来刘娟转手就把两个项目51%的股权，以2.49亿元卖给了延长石油。

一份筹建处资金支付情况的列表显示，自2011年5月起，这两个项目的所有工程合同全部都由延长石油付款。截至2013年2月底，延长石油通过筹建处共垫付各类建设款项约7962万元。刘娟拍拍屁股走人了，但1469万元的工程款至今未能支付。

一进一出，刘娟轻易就赚了2.49亿，还握有49%的股权。这财技真是杠杠的。

但赵发琦也不是一般人。吃了哑巴亏之后，他死死咬住刘娟不放。多年来，不停地上访，举报，为此他还一度失去自由。虽然举报的一堆官员，纷纷落马。但想把当初那块肥肉再抢回来，已经变得不太现实。

直到他遇到有如神助的崔永元，事情终于有了转机。这就有了如今崔永元炮轰最高院，引出昔日二审卷宗离奇丢失，旧案重提，公众再次聚焦这个神龙见首不见尾的神秘女商人。

现实版的“高小琴”？

在电视剧《人民的名义》中，高小琴出身于贫困的渔民家庭，年少时被汉中前省长之子赵瑞龙“挖掘”出来，渐渐走上了一条不归路。

后来，高小琴出任京州市山水集团董事长，攀上汉东省省委副书记兼政法委书记高育良，成为汉东省公安厅厅长祁同伟的情人，与其官商勾结，巧取豪夺，意欲夺取国企大风厂土地。

巧合的是，刘娟则似乎与姓赵的男子格外有缘，死对头名叫赵发琦，而老公名叫赵大新。此前，在老公赵大新的帮助下，她成了资本运作的高手，而她以港商的身份返回西安后，赵大新也从旁协助，虽没出什么大主意，但也出力不少。据熟悉两人的知情人透露，出身干部家庭的刘娟总压着出身教师家庭的赵大新一头，“刘娟锋芒毕露，而赵大新则绵里藏针”。

2000年，赵大新出任西安高新区雁塔科技产业园下属的西安新科集团总经理，后赴北京，调任中国唱片总公司总经理、党委副书记、书记，不久与刘娟离婚。

两人离婚之后，刘娟的事业如同坐上火箭一般，一飞冲天。政治地位也节节攀升，公开资料显示，刘娟2018年当选广西政协常委，同时她也是香港义工联盟常委副主席，香港各界文化促进会常委副会长。

在她强势崛起的背后，隐隐约约有另外一个赵姓男人的身影。在赵发琦所举报的官员名单中，可窥见一二。他实名举报了包括陕西省榆林市委书记胡志强、陕西省国土资源厅原厅长王登记、陕西省地矿局原局长梁枫、副局长张宽民、西勘院原院长陈磊在内的多名地矿系统官员。还有更引人注目的陕西省省委原书记赵某某。

公开资料显示，被中央未点名批评，对整改秦岭敷衍了事的“时任省委书记”，为安徽马鞍山人。2001年6月，从安徽调任中共陕西省委常委、省政法委书记；11年后，担任陕西省省委书记。1月9日，央视《一抓到底正风纪——秦岭违建整治始末》播出，该“时任省委书记”再次成为焦点。

这位“秦岭龙脉别墅”和“千亿矿权大案”的双料主角。最近一次露脸，是2018年7月3日冒雨前往西安的香积寺，此时，他的身份已是全国人大内务司法委副主任委员。香积寺系佛教净土宗第一祖庭，流传“去过香积寺，平安又无事”。但昔日的政法王，背得动如此大的两个“热点”吗？