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史上最严养狗令“效果明显”，网友：遛狗都得起早贪黑

百家作者：澎湃新闻 2018-11-06 08:07:25

熊颖琪、任英楠/北京青年报

中青报

10月29日

云南文山市发布了

《关于加强文山市区犬类管理的通告》

其中一条“7点至22点禁止遛狗”的要求

被网友称为“史上最严遛狗规定”

对此

文山市城管部门回应称

通告发出后

有关市民违规遛狗的投诉明显减少

宠物主人来电主要以咨询办理狗证、

接种疫苗内容居多

规定
云南文山颁布“史上最严养犬办法”

近日，云南省文山市政府发布“关于加强文山市区犬类管理的通告”。此次文山养犬新规中最引人注意的条款是，携犬出户时，犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引。早上7点至晚上10点禁止溜犬。

此外，新规中还涉及养犬人必须对犬只进行免疫、市民携带宠物搭乘公共交通工具规范、宠物不得干扰他人正常生活等内容。

通告在末尾提及，违反规定的，由有关主管部门依据有关法律法规进行处罚，并留下文山市动物疫病预防控制中心、文山市动物卫生监督所、文山市公安局三路举报电话。

北青报记者了解到，负责执行此项新规的部门是文山市城市管理综合行政执法局及其下属执法队。

发酵
新规引发市民网友热议

“史上最严养犬办法”一经发布，便成为文山市民热议话题之一。

有文山市民称，政府给出具体的遛狗时间范围，让养犬真正规范起来，有助城市文明建设。还有人讲述了自己在小区公共区域遭遇诸如宠物随地大小便、被宠物追赶等种种尴尬之事，认为人宠能够“错峰出行”对双方都有益。

但也有市民表示，新规执行，意味着主人遛狗需要“起早贪黑”，不太人性。特别是晚上10点后集中遛狗，对小区居民也存在噪音干扰的可能。

文山新规走红网络，对于遛狗时间的细化同样成为网友争议的焦点。

点赞的网友不仅历数其优点，还有人用亲身经历试图证明文山新规的效用。“杭州很早就有类似规定了，市民白天带狗出门，即便是拴了狗绳也会被辅警告诫赶紧带回去，这确实有益于城市整体形象。”一位网友表示。

但也有网友持不同声音，他们认为“起早贪黑”遛狗，养犬人和政府监管到位都很难执行，在短时间内集中遛狗，还容易发生伤人事件。

也有网友认为，解决遛狗难题实则可以寻找折中的方法，如果主人遛狗牵绳不随意遗弃、在外收拾狗便、人多处给狗戴嘴套、看见老人小孩孕妇知道主动避让、不让狗乱叫扰民，就可以实现人与狗的和谐相处。

成效
养狗者不文明投诉明显下降

北青报记者了解到，目前新规执行除了依靠市民举报，城管巡逻占了更主要的部分。当地城管队员每天巡逻时间为早7点到晚10点，共三个班次。新规出台后，他们在此前负责市容市貌、城市管理的工作之外承担起排除“狗患”的工作。

目前，城管队员发现市民在白天遛狗或者未按规定给宠物戴狗绳的情况，以劝导、教育为主，并无实际处罚。而依据现行《云南省城市建设管理条例》相关规定，“禁止在公共区域乱倒垃圾、污水，任意堆放杂物，随地大小便，放任宠物便溺”，城管部门可以对违规者处以300元至数千元不等的罚款。

从执行效果来看，文山城管部门相关工作人员表示，通告发布后，养犬人的自觉性大大提高，白天在街道或小区几乎看不到有人遛狗，市民在规定时间遛狗也都会给宠物佩戴狗绳。

城管队员每天劝诫违规养犬人的数量也从十多人下降到目前的四五个。此外，这几天已没有接到关于市民违规遛狗的投诉，而在过去，这样的电话几乎每天都有好几个。

中青报评论

坦率地说，这份通告确实有一些可圈可点之处。“对正在伤人的犬只，任何人可就地捕捉”“凡在市区内发现无人看管的散养家犬，一律视为野犬，公安、城管、畜牧等部门均有权捕捉”等规定，虽然严厉，但有力回应了公众的关切。

对正在伤人的犬只，普通人如何自保或见义勇为而免于麻烦？对流浪狗哪些部门有管理权？这两个问题一直是犬类管理中的难点，文山市的通告不仅对这两个问题做出了明确的表态，给出的措施也很接地气，怪不得有不少人对此表示支持、点赞。

但是，虽然有这些优点，通告中“7点至22点禁止遛狗”的规定，还是引发了争议。对于这项规定，不乏有网友表示赞成，一些人还建议在“全国范围内推广”。但是，这种赞同，反映的只是基层犬只管理不足造成的社会情绪，而不能说明这种“一刀切”的规定真的合理。

长期以来，不论是在城市与乡村，都有恶犬伤人事件发生，轻则致伤，重则致死。在赔偿等善后处置上，狗主人常常无法承担起与受害人所受损失相当的责任，更别说无主的流浪狗了。当单纯的道德说教无法阻止冷漠的养狗人时，人们自然希望立法和管理能够“从严”，以硬性规定倒逼养狗人勒紧手中的束犬链，并对流浪狗实施更严格的管控。在当下，从严管理的方向，可谓是一种社会共识。

但是，公共事务管理必须达到多数人权益的最大公约数，而不是只满足特定群体的需求，而忽视其他群体的合法权益。“7点至22点禁止遛狗”，这种通过人为手段造成时间上的错位，让人与犬只“碰不上面”的做法，对于不养狗的人来说，自然极大地降低了遭遇危险的可能，但对那些规规矩矩养狗、遛狗的人而言，他们正当合法的养狗权利无疑受到了侵害。这种“一刀切”的政策，实质上作出了这样一种假定：凡是养狗人，都是不守规矩，需要被严厉管教的。这种政策只会加剧不养狗者与养狗者之间的偏见和对立，不利于养狗造成的诸多矛盾的最终解决。

何况，“7点至22点禁止遛狗”想要真正落实，只怕也不容易。一方面，这个时间段太长，期待人们在大清早或者深夜出门遛狗，并不现实；另一方面，如果有人在这一段时间出门遛狗，谁来监督、处罚？同样是个值得追问的问题。

当下，公众对犬类管理现状的不满，确实给一些地方政府制造了不小的压力。如何治理社会矛盾，不仅需要政府部门为民服务的理念，也需要智慧和耐心。智慧，就是政府部门要有能力辨别哪些可做、哪些不可做。耐心，就是要遵循事物的发展规律，循序渐进地开展工作，而不能操之过急、一蹴而就。“7点至22点禁止遛狗”，虽然回应了公众的需求，却缺了些智慧和耐心。

其实，文山当地不妨进行一次深入全面的犬只现状摸查，在掌握详情的基础上，由社区、街道、区、市等相关部门举行座谈会，邀请养犬人士、非养犬人士乃至有过被咬经历的人员及家属共同参与，充分讨论，寻找一个能最大限度兼顾各方利益的办法。要保持耐心，政府相关部门就要认清一个事实：公众的文明养犬观念需要长期春风化雨般的潜移默化。当然，对于短期内造成的犬只管理纠纷，也要有一个说理的地方，避免小事故酿成大矛盾。

本期见习编辑周玉华

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