又动了谁的奶酪？论遥遥无期的分布式交易试点

近年来，光伏补贴拖欠缺口的逐步扩大成为了行业的主要矛盾。作为补贴来源的可再生能源基金早已经不堪重负，“531”新政的发布与其说是为了促进行业发展，不如说是为了给不断扩大的“补贴缺口”止血。

“531”新政发布之后，2018年的光伏行业充满迷茫和彷徨，但也充满着希望。迷茫和彷徨的是政策的多变让人吃不准行业的发展趋势，而充满希望的是将会有分布式电力交易、可再生能源配额制等利好政策即将发布。这些政策有望通过不同的方式让光伏发电获得更高的收益，所以在补贴被叫停的时间里这些政策对行业的影响尤其重要。

寄予厚望的利好政策

分布式电力交易试点是近年来光伏行业被寄予厚望的一项政策，因其向周边售电的属性，被称之为“隔墙售电”。

2017年11月，发改委、能源局联合发布了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（以下简称“通知”），通知表明，分布式能源项目在110kv电压等级内可以选择就近销售电量。

对于光伏发电来说，相对于其他能源形式最突出的优势就在于分布式。由于太阳光无处不在，光伏便可以在随处发电，随着我国对全球能源互联网的推行，未来的电力供给链中，分布式能源将作为关键的纽带和节点。所以该政策对分布式光伏将产生极大的利好。

对于分布式光伏项目来说，可以通过市场化交易实现用户侧平价上网，参与分布式电力交易不但可以保持较高收益率，而且可以借此打开更加广阔的市场。

而之所以行业对分布式电力交易寄予厚望，主要是以当前分布式电力交易的架构，参与交易的分布式光伏项目在不依赖补贴的情况下，依然可以有较高的收益。

所以特别是在“531”新政发布之后，分布式发电市场化交易的呼声越来越高。但是令人失望的是，这一让行业寄予厚望的政策的实施似乎并不顺利。

正式施行遥遥无期

根据2017年11月发布的通知，在2017年12月31日前，有关试点地区应完成试点方案编制，进行交易平台建设准备。2018年1月31日前，试点地区完成交易平台建设、制订交易规则等相关工作，自2018年2月1日起启动交易。

也就是说，在2017年12月31日之前，各地区单位就需要报送分布式交易试点方案，并在2018年1月31日之前完成所有的准备工作，于2月1日起启动交易。

但是该政策发布之后的几个月时间里，相关政策的施行进度未见动静。所以在2018年1月5日，国家能源局发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知》，（以下简称“补充通知”）。

根据最新的补充通知，各单位报送试点方案的截止时间从2017年12月31日延至2018年3月31日。并且对完成交易平台建设和交易规则制定等准备工作没有划定时间线，原先1月31日前完成所有准备工作的要求变为了：各地区启动试点的时间安排可据实际情况自主确定。而原先要求试点地区启动交易的截止时间为2月1日，目前这一时间已经修改到了：最迟均应在2018年7月1日之前正式启动。

令人再次失望的是，原定于2月1日、后变为7月1日正式启动的分布式电力交易试点，到10月底仍未见任何启动的迹象。甚至在正式启动之前的准备工作也未见消息。

在“531”新政发布之后，业内震荡不安。相关部门曾专门召开新闻发布会安抚光伏行业人士，其中提到将大力推进分布式市场化交易。办法已经印发，目前各地正在提出试点方案，相关部门将抓紧协商回复。

然而离“531”新政发布也已经近五个月的时间过去，相关政策仍然未见动静。今年之内该政策能正式施行吗？看起来并不乐观。被业内寄予厚望的分布式电力交易试点，可能面临“办法”发布之后一年却仍然没有施行的尴尬。

与“531”新政对比令人心寒

而令行业人士颇为愤懑的是，对行业产生重创的“531”新政发布的极具突发性，而且没有给丝毫缓冲时间，各大企业及用户都一度因为突发的政策而损失惨重，整个光伏行业的信用都受到了极大影响。

这样一个会对行业造成重创的政策的发布，事先并没有征求意见，也没有丝毫风声，一经发布便开始生效。而分布式电力交易试点这样一个将对行业形成利好的政策，却在酝酿多年、正式发布通知之后一拖再拖，直至当前一点顺利实施的希望都看不到。

两个政策前后明显的反差，令人心寒。而更让人心塞的是，类似的可再生能源配额制政策也遭遇了相似的情况。

如果说补贴的暂停是因为可再生能源基金已经不够用而且拖欠太大了，那么分布式电力交易试点、可再生能源配额制等政策的实施受阻又是因为什么？套用一句网络热词就是：又动了谁的奶酪？

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