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特朗普对华贸易战接下来怎么打？美国近期动作露了狐狸尾巴！丨睿观点

百家作者：占豪 2018-08-08 20:41:18

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据CNN报道，当地时间8月7日，美国贸易代表办公室宣布对160亿美元产自中国的商品加征25%关税，8月23日正式生效。这是美国对华贸易战的最新动作。最近，美国对中国动作频频，有些看似与贸易战无关，甚至与特朗普的画风不太一致，但其针对性很强。下面，经世（微信公众号：经世）对美国最近动作及其透露的信息做些简单地梳理和分析。首先看美国近期的八个动作：

第一个动作：不顾听证会上多数业界代表的反对，执意发起新一波贸易战

当地时间7月24日，美国贸易代表办公室根据“301调查”结果，对拟加征关税的160亿美元中国输美商品举行公开听证会，全天8个小组61位代表发言，只有6人赞同对华加征关税。在联邦纪事网上已经公布的512条公众评论中，大多数持反对意见。尽管如此，北京时间8月8日，美国贸易代表办公室还是宣布了对160亿美元产自中国商品加征25%关税的正式生效日期。

第二个动作：在寻求与中国重启谈判的同时，威胁升级贸易战

7月31日，美国媒体援引匿名知情人士消息称，美国财政部长与中方代表正在“私下接触”，寻求重启谈判。8月3日，美国国务卿与中国外长在新加坡会见并就经贸关系大方向达成一致。但双方会面的前一天，美国贸易代表发表声明，拟将7月10日公布加征10%关税的2000亿美元中国产品加征关税税率提高至25%。

第三个动作：美国会参议院通过削减近1700项产品的关税草案，近半数产自中国

当地时间7月26日，美国国会参议院通过口头表决一致通过一项“杂项关税草案”，将削减或取消在美国以外地区生产的烤面包机、化学制品和其他总计约1660件零部件、原材料的关税，其中近一半产自中国。美国众议院今年1月16日已通过了自己版本的“杂项关税草案”，其中包括145个美国境内也生产的产品。参众两院将按程序形成并投票通过统一版本后，9月份送交总统签署生效。

第四个动作：美国在世贸组织指责中国经济模式，甚至要求取消中国世贸组织成员身份

7月26日，在世贸组织总理事会第三次会议上，美国常驻世贸组织代表谢伊根据美方会前提交的文件对中国经济模式进行指责，称“中国经济从根本上具有非市场属性”，中国经济模式是“贸易破坏性经济模式”，认为“中国是世界上最具有保护主义和重商主义的经济体”。中国常驻世贸组织代表张向晨对美国的指责进行了强有力的驳斥。此外，在世贸组织7月11日至13日对中国进行第七次贸易政策审议时，谢伊在会上批评中国不遵守世贸组织规则，并别有用心地向会议提交了“重新审查中国WTO组织成员国身份”的提案，被70个成员一致否决。

第五个动作：美国总统特朗普叫停美欧贸易升级战，并与欧盟委员会主席容克达成协议，将谈判建立美欧“三零”自由贸易区

当地时间7月25日，美国总统特朗普与欧盟委员会主席容克在华盛顿经过几个小时的磋商后达成协议，一致同意叫停之前对彼此施加的、可能会引发新的贸易战的新增关税和关税威胁；双方同意共同努力，积极消除关税和非关税贸易壁垒。双方发表的联合声明的第四条针对中国的意味浓厚。

第六个动作：美国对中国贸易战刚一开打，就宣布对部分受影响的美国企业实行“关税豁免”

当地时间7月6日00:01，美国开始对中国输美500亿美元产品中的340亿加征25%的关税。然而在几个小时之后，美国贸易代表办便宣布，那些会被贸易战影响的从中国进口产品的美国企业，有90天的时间向美国政府申请有效期为1年的“关税豁免”。

第七个动作：美国总统特朗普与俄罗斯总统普京首次正式会晤，谈“美俄联合”对付中国

美国总统特朗普与俄罗斯总统普京于当地时间7月16号在芬兰首都赫尔辛基举行首次正式会晤。在会面前，特朗普称，希望美俄双方建立一种“非凡关系”，将与普京讨论贸易、军事、导弹、核武、中国等议题。特朗普在会晤后说，双方的会谈非常有建设性。特朗普上任后第一次与普京正式会晤，涉及双边的许多热点敏感问题都谈不过来，但却还不忘商谈当前并非双边共同议程上的“中国问题”。

第八个动作：美国重启对伊核制裁，并威胁谁也不能与伊朗做生意

继5月份退出伊核协议后，当地时间8月6日，白宫宣布，美国对伊朗的制裁将于美国东部时间7日凌晨重启。8月7日，美国总统特朗普发推文称，美国对伊朗祭出的新制裁，是“前所未见的最严厉制裁”。他还警告，任何人跟伊朗做生意，就无法与美国做生意。考虑到此前美国对中国电信行业巨头中兴公司因违反其禁令而一度给予制裁的背景，与伊朗有贸易往来的中国企业将面临较大威胁。

中美贸易战正式开战以来，美国接连做出的上述动作，都直接和间接地与中美贸易战有关，我们从这些动作透露的信息中，是否可以判断特朗普政府下一步与中国打贸易战的套路与策略呢？经世（微信公众号：经世）认为，尽管特朗普不守信用，反复无常，但将美国近期动作与特朗普发起全球贸易战的目的、其遏制中国的执念以及美国的政治体制联系起来，我们仍可一定程度地从中推断出特朗普政府下一步与中国打贸易战的可能方向、步骤和策略。

一、集中火力，加码升级地打

作为对欧盟报复美国加征钢铝产品关税的报复，特朗普曾高声威胁对来自欧盟的汽车加征20%的关税；欧盟针锋相对，美欧贸易升级战似乎一触即发。但在7月25日，美国总统特朗普在与到访的欧盟委员会主席容克当面磋商后，突然宣布停止升级贸易战，双方还同意就美欧自由贸易协定进行谈判。在双方磋商中，特朗普首先做出妥协，并促成双方达成协议，这出乎包括美欧在内的许多政界人士和媒体的意料。基于特朗普反复无常的性格，人们怀疑特朗普会不会随时反悔撕毁协议，甚至将其与两个月前特朗普撕毁中美经过三轮谈判达成的协议进行类比。

在经世（微信公众号：经世）看来，不能简单地将美欧与美中贸易战进行类比。特朗普政府对中、欧发动贸易战的目的不完全相同。美欧之间的矛盾，始终是西方阵营的内部矛盾，中国才是特朗普定义的头号战略竞争对手。美欧在遏制中国、应对“中国威胁”的战略目标上始终是一致的。对中国的贸易战，是特朗普遏制中国经济、军事崛起的重要手段之一，要想取得成功，必须与欧盟联手，至少不能让其倒向中国。特朗普这次之所以这么快地与欧盟达成不升级贸易战的协议，其中一个重要原因就是为了收缩战线，腾出手来，集中火力对付中国。

基于上述判断，可以预计，特朗普会将对中国的贸易战不断加码升级地打下去。目前，中美贸易战已进入第二波。对于中国第二波的反击，特朗普政府威胁将加征关税税率由10%提高至25%的2000亿美元的中国商品清单，将会在9月5日征询公众意见结束后，如期公布；中国已公布的对美600亿美元商品加征关税的措施，也会完成相关程序。中美贸易战因此会继续升级，期间不排除双方沟通谈判的可能，尤其在11月份美国中期选举来临之前，美国很有可能与中国重启谈判。谈谈打打，打打谈谈，将会成为中美摩擦的常态。但在特朗普任上，美国把贸易战打到中国对美全部5000亿美元出口的概率极大。

二、精准发力，持久地打

对于有媒体认为美国国会参议院表决通过对部分进口产品减免关税的法案，不将中国产品排除在外，是“挺”中国，以及有些媒体认为美国刚一打响对中国的贸易战，就对部分受影响的产品提供“关税豁免”，说明特朗普政府对这场贸易战准备不充分的观点，经世（微信公众号：经世）不赞同。实际上，这恰恰说明特朗普具有超强的行动力，而且更表明美国政府管理体制富有弹性。特朗普曾在《交易的艺术》中说，“人们认为我是赌徒，但我一生却从未打赌。人都说我是主动进攻的，恰恰在决策时我是小心谨慎、十分保守的。”

经世曾在7月8日发出的《美国对中国贸易战打响，特朗普政府为什么要冒天下之大不韪向全球发起贸易战？》一文中说，特朗普对包括中国在内的世界主要经济体发起贸易战的直接目的是为了缓解政府“差钱”的问题和重振美国制造业。美国在出台加征关税政策的时候，无差别的对待所有企业，一方面可以避免在政策制定过程中因企业游说所带来的低效率和不公平；另一方面还可助其实现增加政府财政收入和逼迫所有对美出口产品的制造业企业回归美国或到美国投资建厂的目的。美国国会和特朗普政府对因受贸易战影响的企业产品有甄别地给予关税减免和“关税豁免”，不仅体现了其实用主义的弹性态度，而且更为重要的是，还可提高其贸易战的精准度。避免因加征关税而出现短期内对振兴美制造业无益却对美企业和消费者有害的情形。而特朗普政府正是因为有了这种差别化的政策救济措施，才具有了与中国打贸易持久战的底气和可能。

从美国参众两院通过的“杂项关税草案”和美国贸易代表办公布的“关税豁免”申请审核条件来看，特朗普政府对中国的贸易战将主要集中在两大类产品上，一是对美大量出口而短期内又可找到替代货源的产品；二是与“中国制造2025”等产业规划相关的高端制造业和高新技术产品。第一大类产品不仅包括原材料、零部件、化学制品、轻工机械设备等生产资料，而且也包括最终消费品。这类产品中国具有绝对竞争优势。对这类产品加征关税，不仅可以精准打击“中国制造”的中低端产业，最主要的还可以此逼迫美国外流企业和在中国落户的跨国企业回归或投资美国，补足美国中低端制造业链条。

第二大类产品主要包括新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、新材料、生物医药及高性能医疗器械等《中国制造2025》规划中所涉及的所有高端制造业和高新技术产业重点领域。在这些产业领域，中国整体落后于美国，关键核心技术和元器件如中高端芯片，美国企业具有绝对优势。不过中国企业通过购买美国芯片等关键元器件组装生产的产品，如中兴通讯生产的电信设备，在美国还是具有较强竞争力的。美国对中国第一轮加征关税的340亿美元和第二轮160亿美元产品，主要就是这类产品。美国政府限制或禁止对中国企业销售关键敏感技术和高技术产品，限制中国企业向美国出口高端制造业产品，就是要用关税和非关税壁垒遏制中国高新技术和高端制造业发展，保护和维持美国在该领域的绝对优势地位。

三、联合盟友，立新规则打

欧盟等盟友与美国在遏制中国崛起这一战略目标上是一致的，但对于美国试图通过贸易战来重塑“美国优先”和美国单边霸权的国际政治经济新秩序，是反对的。因而，在坚持和维护自由贸易规则和多边贸易体系上，欧盟又与中国处于同一战线；加之，中国作为欧盟第二大出口市场和世界上最有潜力的市场，欧盟经济复苏和繁荣离不开中国。欧盟目前不可能会在世贸组织框架之外，与美国联合发动针对中国的贸易战。甚至还希望中国顶在美国与世界贸易战的前面，对特朗普恣意妄为地发起和升级贸易战起到制约和牵制作用。

不过，从特朗普与欧盟委员会主席容克7月25日会晤后发表的联合声明来看，特朗普与欧盟达成的协议，除了不再升级美欧贸易战之外，还有非常值得我们关注的一条就是，双方声称，“会与有着类似想法的伙伴紧密合作，推动WTO改革，去解决不公平贸易行为，包括知识产权窃取行为、强制性技术转让行为、工业补贴、国有企业造成的扭曲以及产能过剩问题。”这显然是冲着中国来的。因为欧盟和美国就这些不公平贸易行为三番五次地指责过中国，是他们给中国贴上“非市场经济国家”标签的主要“依据”。他们共同的看法是，中国企业通过上述不公平贸易行为将美欧企业置于不利竞争地位。

尽管在现行世贸组织规则下，他们不恰当地利用《中国加入世贸组织议定书》第15条的规定，不断发起对中国产品的“反倾销”调查，并屡屡得手，但他们仍然认为世贸组织规则没能有效阻止中国的不公平贸易行为。《中国加入世贸组织议定书》第15条规定：“在针对来自中国的产品发起反倾销调查时，并不自动采用中国产品国内价格作比对价格，而是选择第三国产品价格，即替代国价格作对比价格。”但同时明确“一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则该项规定即应终止”；但“无论如何，该项规定应在加入之日后15年终止”。

因为上述规定，中国产品价格本来就明显低于任何一个替代国，再加上美国和欧盟随意指定替代国（如新加坡、印度、南非等），中国企业在其“反倾销”调查中基本都是输，每年因此损失出口收入几十亿美元。正因为这样，中国自加入世贸组织开始，就不断地要求美、欧、日等承认中国的市场经济地位，但美、欧、日等西方主要国家始终予以拒绝，好不容易等到2016年12月11日15年自动废止期到来，但他们仍然拒绝承认中国的市场经济地位，也不停止对华反倾销“替代国”做法。

2016年12月12日，中国就此在世贸组织争端解决机制下提起申诉，但要等到正式裁决结果出来也许还要好几年，中国企业还要继续蒙受不公平待遇和损失。而对美欧来说，即将到来的败诉也给他们造成了巨大压力。也正是这种压力，将会使他们联手，借世贸组织改革名义，为中国量身打造一套新的世贸组织规则，特别是制定一系列诸如反补贴等对中国企业尤其是中国国有企业具有颠覆性影响的世贸组织新规则。

四、紧盯中国经济模式，全方位地打

特朗普政府基于其遏制中国的战略目的，目前对中国发起贸易战瞄准的不仅仅是贸易不平衡、不公平的问题，其终极目标是想改变中国的经济体制和经济模式。这一点可以从美国在世贸组织总理事会第三次会议前提交的文件标题《中国贸易破坏性的经济模式》，以及美国常驻世贸组织代表谢伊的大会发言中看出。经梳理发现，美国对中国经济模式有以下批评指责和不满：

一是否定中国的社会主义市场经济是“市场经济”，指责中国政府和中国共产党对市场进行干预和控制。其理由是，中国政府只允许市场一定程度发挥作用；中国政府和共产党通过政府所有制、控制关键经济实体以及政府指令等方式，对资源分配进行直接和间接的控制；与2001年中国加入世贸组织时一样，国有企业继续在中国经济中发挥着巨大作用；政府和共产党通过任命核心管理人员和优先提供土地、能源和资本以及其他重要投入品等手段来控制国有企业，等等。

二是否定中国经济体制改革是以市场为取向的改革。谢伊认为，自2001年加入世贸组织以来，中国的改革开放没有朝向开放和以市场为导向，而是使国家在经济中的作用不断增强。指责中国经济改革是为了完善政府和共产党的经济管理，加强国有部门特别是国有企业。批评中国政府通过采取国家主导、重商主义的贸易和投资方式干预市场。

三是指责中国制定实施产业政策损害了自由、公平和互惠互利的贸易。指责中国发布“中国制造2025”等以技术开发为重点的大量产业政策，是为了寻求在各类先进技术领域获取国内市场主导权乃至全球领导地位。批评中国产业政策设置了大量扭曲市场的补贴，并对有关国内产业提供其他形式的财政支持，导致中国严重和持续的产能过剩，进而损害了全球经济和他国生产商的竞争活力。指责中国还采取各种不合理的政策和做法，损害美国的知识产权、创新和技术开发及其他世贸成员的利益。

四是否定中国的发展中国家的身份，指责中国利用这一身份拒绝为全球贸易规则自由化做贡献。谢伊认为，中国在汽车市场、石油进口、钢铁生产、肉类消费、超级计算机等方面都是世界第一，却以在一些经济领域仍在与贫困等挑战作斗争为由，将自己视为与许多其他国家相同的发展中国家，进而免于为推动全球贸易规则自由化做贡献，这也与中国的快速发展和财富积累的统计指标相矛盾。

对于谢伊的批评指责和美国文件的观点及其论据，中国常驻世贸组织代表张向晨做了全面深入有力的驳斥，这里不再赘述。经世（微信公众号：经世）要强调的是，世界上没有一个统一的经济模式，也没有一个放之四海而皆准的“市场经济”标准。美国把自己的经济模式作为“市场经济”的样板，强压中国接受，其借世贸组织规则和平台煽动和联合其他成员对付中国的企图不言自明。将中国改变成它所希望的样子，若不能，就加以排斥、孤立甚至是搞垮，一直是美国不变的战略目标。特朗普政府将中国作为美国头号战略竞争对手和最大的潜在敌手，一定不会局限在世贸组织框架下对中国施压，必然要联合欧、日等盟友，拉拢俄、印等非盟友，破坏中国发展的国际政治经济环境，对中国发动经济战、贸易战、金融战、货币战、科技战、舆论战、心理战等，全面围剿和遏制中国。对此我们要保持战略定力和战略战术的灵活性，一方面坚持探索中国的市场经济道路，绝不为了满足美国模式的“市场经济”标准而改旗易帜；另一方面必须看到我国经济模式和市场经济体制还不完善，抛开美国批评指责包藏的祸心和偏见，他们的某些具体政策意见并非没有道理，就拿补贴政策来说，其采用的那些间接的、市场化运作的办法，我们还是可以借鉴的。