张兴凯委员：建议制定《应急管理法》，健全应急管理法律体系

全国两会召开在即，5月20日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从全国政协委员、中国安全生产科学研究院院长张兴凯处了解到，今年他计划与全国政协委员、国务院安全生产委员会办公室副主任付建华提出提案，建议制定《中华人民共和国应急管理法》（下简称“《应管法》”）。

张兴凯表示，当前我国尚无应急管理法律体系主干法。2007年实施的《突发事件应对法》是应对突发事件的专门法，2015年实施的《国家安全法》是国家安全法律法规体系的主干法。此外，《防震减灾法》《防洪法》《传染病防治法》等也不是应急管理综合法。他认为，制定《应管法》是定型应急管理体制机制的需要，是确保应急管理职责落实的需要，是健全应急管理法律体系的需要。

张兴凯认为，当前我国制定《应管法》条件基本成熟。他表示，新中国成立以来，特别是“非典”以后，我国加强了行业领域应急管理专门法的立法工作，形成很多行业领域应急管理立法的经验做法，制定了《防震减灾法》《安全生产法》等多部应急管理专门法。此外，近年来，美国、日本、俄罗斯等很多国家都制定了针对应急管理的综合法，国外在应急管理综合法的立法思路和做法可供辩证地吸收、借鉴。

张兴凯介绍称，《应管法》的立法目的是为了防范化解重大安全风险，健全公共安全体系，加强应急管理，保护人民生命财产安全，保障社会主义经济社会秩序。立法思路应贯彻安全发展理念，一是要真正把安全作为底线、红线，既要注重发展的经济数量，也要保障发展的安全质量；二是管控各类风险、固牢安全基础；三是落实各方应急管理责任和义务；四是构建执法必严、违法必究的法治环境；五是坚持“安全第一、预防为主，综合治理、防抗救治结合”的应急管理工作原则。

他建议，《应管法》应明确应急管理制度体系。建议《应管法》结构为：总则，应急规划，危害识别与分析，风险监测与评价，危机预警与干预，应急响应与处置，救助、扶持与恢复，监督管理，法律责任，以及附则。《应管法》明确新时代应急管理制度体系，主要制度包括：企事单位及各类组织的内部应急管理制度，各级政府应急管理规划制度，国家风险调查评估与监测预警制度，应急预案编制与应急演练制度，应急信息共享机制，灾害事故保险制度，应急值班值守制度。

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