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海南陵水原县长案情披露：被控非法批征地四百亩，受贿超千万

百家作者：澎湃新闻 2020-05-02 07:23:13

落马近一年后，海南正厅级干部杨文平的违纪违法细节获官方披露。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，12309中国检察网近日公布的《杨文平受贿案起诉书》显示，2011年至2017年，被告人杨文平利用担任陵水县委副书记、副县长、代县长、县长等职务便利，收受企业或个人贿赂近1200万元。

检察机关还指控，2015年8月至2017年7月期间，杨文平收受某企业实际控制人柳某某贿赂并接受吃请，在未按规定报经海南省人民政府批准的情况下，非法批准征收土地共计432.7亩。

此后，开发商在非法批准征收的432.7亩土地及其他农用地上，未经批准建设高层公寓式住宅楼11栋、别墅201栋、酒店1栋以及项目配套硬化路等建（构）筑物。上述违章建筑均被依法查处。

陵水任职7年，被控受贿超千万

公开资料显示，杨文平，男，黎族，1963年8月出生，海南保亭人，大学学历，1984年7月参加工作，1985年6月加入中国共产党。

杨文平早年曾在三亚团市委、三亚市环境资源局、海南省政协任职，2011年4月任海南省陵水县委副书记、县政府副县长、代理县长（副厅级），2012年1月“去代转正”，并兼任海南国际旅游岛先行试验区工委委员、管委会副主任。

2018年2月，杨文平调任海南省农业科学院党委书记（正厅级），2019年6月涉嫌严重违纪违法被查。

2019年12月，杨文平被双开。据海南省纪委监委通报，经查，杨文平在担任陵水县县长期间，严重违反政治纪律和政治规矩，对巡视提出的违建项目整改要求阳奉阴违、表里不一；违反工作纪律，纵容违建，违规调整控规；利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等方面为他人谋取利益，非法收受巨额财物。

通报还指出，杨文平把党和人民赋予的权力当作向商人换取金钱的筹码，其行为严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌受贿犯罪、非法批准征收土地犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重、影响恶劣，应予严肃处理。

2020年2月，杨文平涉嫌受贿罪、非法批准征收土地罪一案，经海南省人民检察院指定管辖，由海南省人民检察院第二分院向海南省第二中级人民法院提起公诉。

12309中国检察网2020年4月下旬发布的起诉书显示，杨文平因涉嫌受贿、非法批准征收土地罪，于2019年6月14日被海南省监察委员会依法留置；经海南省人民检察院第二分院决定，于2019年12月10日被海南省公安厅直属公安局刑事拘留，2019年12月24日被海南省公安厅直属公安局逮捕。

检察机关指控，2011年至2017年，被告人杨文平利用职务便利，在调整规划、征地拆迁、工程招投标等事项上为多个公司和个人谋取利益，收受公司及个人所送的人民币1123万元、港币80万元、澳币1万元，共计折合人民币1193.8265万元。

澎湃新闻梳理起诉书发现，杨文平受贿均发生在陵水任职期间，行贿者多为商人，双方利益往来涉及项目招商、工程承揽等，其中不乏十八大以后仍然行贿受贿的情况。

例如，2011年起，海南某地产投资有限公司在陵水县开发项目。杨文平利用职务上的便利，接受该公司董事长黄某某请托，在该项目的招商、征地拆迁、报建等事项上提供帮助。2011年至2016年，杨文平先后5次收受黄某某所送钱款共计人民币180万元、港币30万元。

2013年上半年，杨文平利用职务便利通过向他人打招呼，为秦某某挂靠承揽陵水县某工程提供帮助。2013年下半年和年底，杨文平先后收受秦某某所送的人民币60万元和140万元，共计200万元。

非法批地，导致出现两百多栋违章建筑

除了受贿，杨文平的违法犯罪行为还涉及非法批准征收土地。

检察机关指控，2015年8月至2017年7月，时任陵水县县长的杨文平收受海南某实业投资有限公司实际控制人柳某某所送的港币50万元、一套高尔夫球杆等礼品，并多次接受柳某某的吃请；按照项目用地要求，徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，在未按规定报经海南省人民政府批准的情况下，先后三次非法批准征收土地共计432.7亩。

起诉书披露，海南某公司于2016年12月开始，在非法批准征收的432.7亩土地以及其他农用地上，未经批准建设高层公寓式住宅楼11栋、别墅201栋、酒店1栋以及项目配套硬化路等建（构）筑物，建筑占地面积共计63682.12m²，建筑总面积共计429395.80m²；建设临时板房占地面积14796.97m²，总建筑面积21094.54m²。上述违章建筑已被依法查处。

事实上，就在杨文平被双开的2019年12月，备受关注的陵水违建项目“国茂·清水湾”也被依法拆除。

据陵水县政府官网介绍，“国茂·清水湾”由海南国茂实业投资有限公司（简称“国茂公司”）开发建设。该项目在未依法获得国有建设用地使用权、未经规划许可、施工报建等相关手续的情况下动工建设并违规对外销售。陵水县各相关部门已经完成了对该项目涉及的土地、规划、建设等问题进行处罚。

2019年12月14日，陵水县综合行政执法局协调各相关职能部门，依法对该项目违法建筑物进行拆除，涉及201栋低层别墅和2栋在建高层住宅楼及临时工棚等，建筑面积超14万平方米。

更早之前的2019年4月，央视《新闻调查》栏目曾报道，“国茂·清水湾”项目建有11栋高层、200余栋别墅、配有泥疗体验中心和五星级酒店。这样一个顶着“省重点项目”光环的楼盘，却5证皆无。

2019年1月，陵水县依法对“国茂·清水湾”违法建筑物及构筑物进行接管，购房者被要求限期搬离。

海南省委政法委副书记、国茂项目处置小组组长刘诚在接受央视采访时表示，这起事件中政府确实是监管不到位、不作为，甚至有一些公职人员与不法企业相互勾结。

陵水县公安局副局长周始壮也表示，侦办案件过程中，发现国茂公司有向相关职能部门行贿的问题。

另据澎湃新闻2019年3月报道，国茂公司实际控制人为辽宁商人柳茂盛。该公司非法占用土地的案件上升为刑事案件，包括柳茂盛在内的多名公司高管已被控制。

2020年2月，海南省人民检察院第二分院对杨文平案提起公诉。

检察机关认为，被告人杨文平身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，应当以受贿罪追究其刑事责任。

同时，被告人杨文平身为国家机关工作人员，徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征收土地，致使国家和集体利益遭受特别重大损失，应当以非法批准征收土地罪追究其刑事责任。

检察机关表示，杨文平到案后如实供述自己的罪行，是坦白，可从轻处罚。建议对其犯受贿罪，判处有期徒刑12年，并处罚金250万元；犯非法批准征收土地罪，判处有期徒刑4年；数罪并罚，执行有期徒刑13年，并处罚金250万元。